精細農業(yè)，是以科技創(chuàng)新和現代市場化經營方式為依托，結合精耕細作的傳統(tǒng)農作制度優(yōu)勢，以生產特色、優(yōu)質、健康、高附加值農產品為目標，有別于大農場規(guī)模經營的低耗、高效、精致、綠色的現代農業(yè)發(fā)展模式。為了深入學習貫徹習近平總書記對湖南關于推進農業(yè)現代化、著力農業(yè)供給側結構性改革的重要指示精神，省委、省人民政府提出了打造“以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質農副產品供應基地”(以下簡稱“精細農業(yè)基地”)的新思路、新戰(zhàn)略，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向，提供了具體路徑。

　　建設精細農業(yè)基地是一項系統(tǒng)工程。對于我省這樣人多地少的丘陵地區(qū)來說，建設精細農業(yè)基地，需要堅持發(fā)展新理念，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以綠色發(fā)展為導向，以科技創(chuàng)新為支撐，以體制機制改革為動力，推動農業(yè)精準對接市場需求、精細生產經營、精確配置資源要素，全面提高農副產品供給的質量效益和競爭力，促進農民持續(xù)增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走出一條具有湖南特色的農業(yè)現代化道路。

　　打造精細農業(yè)基地是一項戰(zhàn)略性任務，在未來的一段時期內可以實施分步走的策略，厘清亟待解決的四大問題，強力推進五大行動，實現優(yōu)質農產品供給能力明顯增強、農業(yè)品牌化水平明顯提高、農業(yè)全要素生產率明顯提升、現代農業(yè)產業(yè)體系基本形成、農業(yè)綠色發(fā)展水平全面提升、農民增收能力進一步增強。

　　厘清亟待解決的四大問題

　　解決供需結構性矛盾突出的問題。我省糧食等大宗農產品產量在全國具有明顯優(yōu)勢，但長期以來較為單一的農業(yè)結構并未隨著市場消費結構的變化而變化，種植業(yè)占到整個農業(yè)產業(yè)的絕對份額，牧漁產業(yè)所占比例偏小，且種養(yǎng)業(yè)中“糧豬”獨大，市場需求旺盛的特色作物、特種水產、牛羊等農產品供給不足;農產品品種以低品質居多;區(qū)域產業(yè)結構趨同，特色優(yōu)勢不明顯?；诖?，精準對接市場需求，立足于全省資源稟賦、產業(yè)基礎和市場需求優(yōu)化農業(yè)區(qū)域結構、產業(yè)結構和品種結構，減少低端供給,擴大中高端供給，滿足多元化、個性化消費的需要，是精細農業(yè)基地建設的首要任務。

　　解決農業(yè)競爭力和效益偏低的問題。我省農產品數量規(guī)模在不斷擴大，但市場競爭能力與增效能力較弱，“三品一標”產品年產量占同類農產品商品量不到20%，而全國已經超過40%，其中獲得農產品地理標志的數量在中部五省中最少;盡管外銷農產品量大，但在全國叫得響的品牌很少;盡管農產品加工業(yè)產值規(guī)模大，但從事初級加工多，帶動能力較弱;盡管休閑農業(yè)發(fā)展快，但盲目跟風多，特色資源挖掘不夠，綜合效益較低。因此，推進精細化生產經營，以品牌建設為紐帶加強農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)，提高農業(yè)全要素生產率和農副產品競爭力，是建設精細農業(yè)基地的重要著力點。

　　解決農業(yè)資源環(huán)境約束加劇的問題。我省農業(yè)綜合生產能力快速提升，但耕地重用輕養(yǎng)，質量不斷退化，目前全省中低產田面積占耕地總面積的比重達67.7%，土壤酸化明顯，耕作層不斷變淺;資源利用粗放，農業(yè)面源污染比較嚴重，“高肥、重藥”特征明顯，使全省約四分之一的農田灌溉水和18%的農田受到不同程度污染;城市污染向農村擴散，農業(yè)外源性污染加劇。因此，以科技創(chuàng)新為支撐，推動農業(yè)走綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路，全面提高農產品質量安全水平，是建設精細農業(yè)基地的主攻方向。

　　解決農民增收壓力加大的問題。我省政策支持“三農”力度持續(xù)增大，但對提高農民收入的支撐作用有限，當前我省大宗農產品價格提升空間小而要素投入成本快速上漲，經濟新常態(tài)下城鎮(zhèn)勞動密集型產業(yè)逐步轉型，加上我省增加農民財產收入的諸多改革仍然處于試點探索階段，導致農民持續(xù)增收的壓力不斷加大。因此，精確配置資源要素，以改革激發(fā)農業(yè)農村活力，千方百計促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)與持續(xù)增收，是建設精細農業(yè)基地的關鍵性任務。

　　強力推進五大行動

　　推進以市場需求與質量要求為導向的農業(yè)結構優(yōu)化行動。建議省委、省政府立足全省農業(yè)資源環(huán)境，從提高農產品供給質量出發(fā)，制定未來一段時期的全省農業(yè)結構調整規(guī)劃。在優(yōu)化區(qū)域結構上，形成省級層面的農業(yè)功能區(qū)劃，制定差別化農業(yè)發(fā)展政策，推動形成區(qū)域化、專業(yè)化的農業(yè)生產力布局;在優(yōu)化產業(yè)結構上，突出“穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼”和“穩(wěn)生豬、擴牛羊、提水產”，大力挖掘具有地域特色與優(yōu)勢的種養(yǎng)產業(yè);在優(yōu)化品種結構上，注重把品種做精、做優(yōu)，尤其是大力開發(fā)地方特色地標性產品，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業(yè)。同時，加強對農產品市場的研究，著力推進優(yōu)質產品向沿海發(fā)達省份市場拓展，積極探索擴大農產品出口份額。

　　推進以科技創(chuàng)新為動力的農業(yè)質量與效益提升行動。建議加強對全省農業(yè)科技創(chuàng)新的投入與引導，明確農業(yè)供給質量數量并重為科技創(chuàng)新的主攻方向，選育推廣滿足市場多樣化需求的特色品種，提升良種生產能力和精準供應水平;建立農產品產地土壤環(huán)境質量檔案，加大土壤重金屬修復治理關鍵技術的科技攻關與應用;加快農田水利設施技術改造，推廣高效節(jié)水、節(jié)地農業(yè)技術模式;大力開發(fā)應用高效、綠色、環(huán)保型農藥、化肥新品種，全面推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)技術;推進農業(yè)標準化技術規(guī)程的普及與應用，建立健全省、市、縣三級農產品質量安全監(jiān)督檢驗檢測網絡;開展全省涉農大數據中心建設，加強大數據技術在農業(yè)各環(huán)節(jié)的應用。

　　推進以產業(yè)融合為抓手的農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展行動。一是建議把地標性農產品加工作為全省農產品加工業(yè)發(fā)展的重點，扶持建設一批精深加工項目，培育一批大型企業(yè)集團，引導形成特色農產品加工產業(yè)集群，鑄造“湘”字號農副產品品牌。二是建議加快物聯網技術在全省種養(yǎng)業(yè)生產中的示范應用，開展“互聯網 ”與農業(yè)產業(yè)化融合示范應用試點，加快發(fā)展農業(yè)電子商務。三是建議加強對休閑農業(yè)的規(guī)劃引導，創(chuàng)新產業(yè)融合模式與經營方式，支持整合區(qū)域資源，統(tǒng)一品牌、規(guī)劃線路、產品開發(fā)、營銷與監(jiān)管服務，著力培育知名品牌。四是建議加快“三區(qū)”“三園”建設，深入推進“千園”工程，支持有條件的特色村鎮(zhèn)以特色產業(yè)、園區(qū)、景區(qū)為平臺打造田園綜合體。

　　推進以土地規(guī)模經營和社會化服務規(guī)模化為關鍵的農民合作能力提升行動。加快制定落實我省農村土地“三權分置”改革的政策文件，深入推進“百企千社萬戶”現代農業(yè)發(fā)展工程，重點扶持培育成長性好、管理規(guī)范的新型經營主體和服務主體。引導分散的農業(yè)服務主體通過各種聯合擴大服務的區(qū)域范圍，組織引導農機專業(yè)合作社等開展跨縣域、市域甚至省域的農機作業(yè);引導農業(yè)服務主體組建跨區(qū)域的農事服務超市;探索組建“為農服務中心”網絡。引導農業(yè)經營主體與服務主體突破行政區(qū)域的界限，建立跨區(qū)域聯合體，借鑒外省經驗支持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體，實現各類主體的效益最大化。

　　推進以激發(fā)農業(yè)發(fā)展新動能為突破的農村改革創(chuàng)新行動。一是建議完善農業(yè)支持保護制度，加快建立綠色生態(tài)為導向的農業(yè)財政支持政策，突出將農業(yè)品牌創(chuàng)建作為農業(yè)財政的支持重點，并加強涉農部門資金整合，增強財政資金的引導作用和杠桿作用。二是建議通過加大財政補貼、實行涉農貸款增量獎勵等，鼓勵金融機構開發(fā)符合農民需要的金融產品，并推進農民合作社內部資金互助試點，探索發(fā)展農村信用協會，加快完善農業(yè)保險制度。三是建議加強對農村集體經濟組織及其實現形式的研究與探索，分類指導推進農村集體資產產權改革，加快推進農村宅基地制度改革，盤活閑置農村宅基地。四是建議完善對市、縣耕地保護的激勵機制，建立對耕地產權主體保護耕地的補償機制，加快建立健全農業(yè)綠色生產與面源污染防治相結合的制度體系。五是建議健全農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的引導機制，強化政策支持與激勵，加快培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。