黨的十八屆三中全會以來，中央聚焦深層次體制機制改革，推出了一系列重大措施。與以往的改革相比，新時代的改革更側(cè)重頂層設(shè)計，更注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。習近平在2019年9月召開的深改委第十次會議上指出，“現(xiàn)在要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來”。
在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上，習近平對浦東提出最新要求：“在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試、出經(jīng)驗。”
什么是改革系統(tǒng)集成？這種改革方法跟以往有什么不同？今天小組就聊一聊這個話題。
上海浦東（圖源：網(wǎng)絡(luò)）
一
從字面意思來看，系統(tǒng)集成是將原本相互獨立的多個系統(tǒng)，像“集成電路”一樣整合成一個整體，各系統(tǒng)之間有機協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮更大的整體效益。
比方說，維持一幢辦公大樓的運行，涉及中央空調(diào)、供電供水、照明、安保等多個模塊，在這些模塊之上搭建一個總的管理系統(tǒng)，使幾大模塊之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通。這個整合過程就是系統(tǒng)集成。
顧名思義，“改革系統(tǒng)集成”就是對各領(lǐng)域改革模塊的“系統(tǒng)集成”，需要用習近平強調(diào)的系統(tǒng)思維來思考全面深化改革。
習近平說得很清楚：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革”，“這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成”。
全面深化改革不僅宏大，而且是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計和整體謀劃，更需要對各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性進行研究。我們經(jīng)常講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中的步子要穩(wěn)就是須統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學決策。
這也是新時代全面深化改革的特征。
二
習近平常用“深水區(qū)”來形容目前的改革現(xiàn)狀。改革深水區(qū)的一大特征就是，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域改革之間緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域之間的改革相互不配套，甚至相互牽扯，全面深化改革就很難推進，效果也大打折扣。
舉一個微觀層面的例子：城市管理中，由于缺少系統(tǒng)設(shè)計，一些領(lǐng)域的城市管理處于“九龍治水”狀態(tài)，像城市道路、綠化帶、下水道分別由不同部門負責，導致環(huán)衛(wèi)工人將路面垃圾掃入旁邊的綠化帶，園林工人又將綠化帶的垃圾倒進下水道，市政工人將下水道掏出的垃圾放回路面，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)又回到原點。
又如科技創(chuàng)新領(lǐng)域的改革?？萍紕?chuàng)新涉及政府職能部門、科研院所、學校、企業(yè)、人才等等，這里面的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)是遠遠不夠的。如果不從更頂層的制度上解決部門領(lǐng)導拍腦袋、科技專家看眼色的問題，那么就無法把科學家從報表和審批等事務(wù)性工作中解放出來；如果政策不能激勵相關(guān)企業(yè)積極參與到研發(fā)中，也無法形成產(chǎn)和研的良性循環(huán)。
習近平指出，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。改革碰到“硬骨頭”，正是因為進入“深水區(qū)”后，牽涉的條塊利益太多，打破利益壁壘太難。
三
“系統(tǒng)集成”往往和“協(xié)同高效”同時出現(xiàn)。
如果說系統(tǒng)集成是方法，那么協(xié)同高效是追求的效果。協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要科學合理、過程通暢。這要求我們出臺的政策在取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。
所以，通俗地理解“改革系統(tǒng)集成”，就是1+1>2，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應(yīng)。但是，淤點堵點并不容易打通，如果說以前的改革強調(diào)“單兵突進”，那么當前進入“攻堅期”的改革必須要“聯(lián)合作戰(zhàn)”，這也是改革系統(tǒng)集成的難點。
而“聯(lián)合作戰(zhàn)”的關(guān)鍵是凝聚共識，只有目標一致才能“如臂使指”。正如習近平強調(diào)的：把最大公約數(shù)找出來，在改革開放上形成聚焦，做事就能事半而功倍。
