來源 | 摘編自《中國反壟斷十二年：回顧與展望》推薦序，中信出版社，2020年12月出版
中國反壟斷十二年：回顧與展望
作者：李青
1992年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，開啟了我國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的改革歷程。
1993年我國開始推進反壟斷法的研究起草工作，前后歷時十幾年，在2007年8月的全國人大常委會會議上表決通過，2008年8月1日正式實施，至今已實施12年了。
我國研究、起草和實施反壟斷法的過程，與我國經(jīng)濟體制改革的進程呈現(xiàn)出高度一致。反壟斷法的研究、起草和實施，起到了傳播市場經(jīng)濟競爭理念、確定市場經(jīng)濟競爭規(guī)則、助力我國改革事業(yè)的作用。
一方面，反壟斷法的制定出臺，是我國市場經(jīng)濟發(fā)育發(fā)展的重要里程碑，是中國偉大的改革開放事業(yè)的有機組成部分。另一方面，我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革實踐，對反壟斷法的理念、原則和最后出臺，提出了迫切的要求，也提供了鮮活的實踐，更奠定了思想基礎和制度基礎。
經(jīng)過四十多年的不懈探索和實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，國際經(jīng)濟政治格局發(fā)生深刻的大變化、大調(diào)整，這些因素要求我國在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革。
為此，黨的十九屆四中全會明確提出，要強化競爭政策基礎地位，加強和改進反壟斷執(zhí)法。中央經(jīng)濟工作會議指出強化反壟斷和防止資本無序擴張。在這個時間節(jié)點上，回顧反壟斷法實施的第一個12年，展望我國改革開放的光明前景，恰逢其時。
反壟斷法于2008年開始實施，當時我在國家發(fā)改委任副主任，分管價格工作，反壟斷法實施后擔任了國務院反壟斷委員會成員。根據(jù)國務院2008年批準的“三定”方案，國家發(fā)改委、商務部和工商總局共同承擔反壟斷工作，在職能上各有分工。其中，國家發(fā)改委負責依法查處涉及價格的壟斷行為，具體包括壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭等行為；商務部負責依法進行經(jīng)營者集中審查；工商總局負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用行政權力排除競爭方面的反壟斷執(zhí)法，涉及價格的除外。
在具體工作中，國家發(fā)改委還為商務部經(jīng)營者集中審查工作提供政策支撐，就具體案件的審查提出參考意見。反壟斷法實施后，國家發(fā)改委調(diào)查處理了一系列案件，其中有不少是相關領域的第一案或者壟斷行為類型的第一案。案件調(diào)查范圍涉及圖書、互聯(lián)網(wǎng)接入、原料藥、交通運輸、電影、海運、保險、證券、標準必要專利、奶粉、白酒、汽車零配件、水泥、河沙、造紙、醫(yī)療器械等領域。其中有不少案件成為社會各方關注的焦點。
在大力推進反壟斷執(zhí)法的同時，國家發(fā)改委制定出臺了反壟斷法配套部門規(guī)章、指南及規(guī)范性文件，加強了反壟斷和競爭政策領域的國際交流合作。通過爭取，中央編辦為國家發(fā)改委本級及價格系統(tǒng)增加了反壟斷執(zhí)法人員專項編制。最值得提及的是，按照中央的部署，國家發(fā)改委牽頭起草了國發(fā)〔2016〕34號文件《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》的送審稿，并大力推動了公平競爭審查制度的落實和實施。反壟斷執(zhí)法工作以及公平競爭審查制度的實施，對規(guī)范經(jīng)營者競爭行為、預防政策制定機關排除限制競爭，從而構建和維護我國公平競爭的市場環(huán)境發(fā)揮了非常重要的作用。
12年來，反壟斷法的實施取得了豐碩的成果，三家執(zhí)法機構在2018年實現(xiàn)了統(tǒng)一，競爭政策的基礎地位逐步得到認可，體現(xiàn)了我國市場經(jīng)濟體制改革的內(nèi)在邏輯，與市場化改革目標高度契合，產(chǎn)生了巨大的推動作用。
我個人作為這段歷史的親歷者，作為改革領域的一個老兵，感到非常欣慰。展望未來，我想就強化反壟斷法實施、強化競爭政策基礎地位以及進一步深化市場化改革，提出三點希冀。
第一，處理好政府與市場的關系。
改革開放四十多年來，政府與市場的關系始終是經(jīng)濟體制改革的核心問題。市場配置資源是最有效率的形式。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，就要充分尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。市場經(jīng)濟的核心是公平競爭，只有競爭公平，才能從根本上破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，才能保證不同的市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。更好發(fā)揮政府作用也是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，但政府的政策和行為都不應忽視和動搖競爭政策的基礎地位。
第二，處理好改革與發(fā)展的關系。
發(fā)展無止境，改革亦無止境。當今世界國家間的競爭在經(jīng)濟、政治、文化等多個領域同時展開。面對百年未有之大變局，最根本的競爭還是制度的競爭，制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢。長期以來，為追求經(jīng)濟快速發(fā)展，政府對微觀市場進行直接干預，卻帶來了產(chǎn)能過剩、政策尋租、政策依賴、企業(yè)競爭力不強等一系列問題。進一步強化反壟斷執(zhí)法、強化競爭政策基礎地位、堅持市場化改革方向，必然會釋放出巨大的改革紅利和制度紅利，將會助推我國經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪高質(zhì)量發(fā)展。
第三，處理好改革與法治的關系。
在新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須強化法治保障。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。一方面，全面依法治國強調(diào)把改革納入法治軌道，重大改革應當于法有據(jù)。另一方面，全面深化改革要求推進市場的法治化建設，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，讓法律制度成為市場經(jīng)濟高效、有序運行的重要保障。反壟斷法是經(jīng)濟體制改革法律化的重要范本，為發(fā)揮法治在促進和保障改革中的作用提供了重要參考。在我國的其他改革領域，也應該有這樣的法治高度和法治勇氣，既用法律固定改革成果，也用法律推動改革進程。
中國經(jīng)濟體制改革研究會牽頭組織80多位參與《反壟斷法》研究、起草和實施的專家、學者、官員、法官、律師以及來自丹麥、比利時、美國、英國、法國、意大利、澳大利亞等國反壟斷領域的資深專家，一起回顧中國《反壟斷法》實施的第一個12年，不僅可以留存這12年的珍貴歷史，也為《反壟斷法》的未來發(fā)展提供一個記憶的新起點。鑒于此，我代表中國經(jīng)濟體制改革研究會對本書的出版表示熱烈的祝賀，對各位作者的積極參與、各位編輯的辛勤付出以及北京凱恩克勞斯經(jīng)濟研究基金會的大力支持，表示衷心的感謝。同時，祝愿我國的反壟斷事業(yè)更上層樓，祝愿我國的改革開放事業(yè)取得更大的成就。
內(nèi)容簡介
12年一個輪回，這在中國傳統(tǒng)文化上，具有非同尋常的意義。《反壟斷法》作為保護市場競爭的基本法律制度，是我國市場經(jīng)濟有效運行的重要保障和支撐。為紀念《反壟斷法》實施12周年，本書編委會特邀請國內(nèi)外著名專家、學者和實務工作者撰寫系列文章，以回顧和展望。該書分別選取了具有代表性的12個行政壟斷案、并購案、協(xié)議或濫用行為案，以及12件法治建設及國際交流合作大事，為《反壟斷法》實施12周年繪出了一幅輪廓性的發(fā)展脈絡圖。書中有個人回顧和思考、典型案例評析及法治事件的梳理，也有國際人士的觀察和期待。行過留痕，繼往開來。在《反壟斷法》實施12周年的重要時間節(jié)點上，希望本書為《反壟斷法》的首次修訂提供有價值的參考，并促進《反壟斷法》的深入實施。
作者介紹
李青，原國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長，長期從事反壟斷工作，既參與了法律法規(guī)的制定，也參與了后期很多實踐工作。
專家推薦
經(jīng)過四十多年的不懈探索和實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，國際經(jīng)濟政治格局發(fā)生深刻的大變化、大調(diào)整，這些因素要求我國在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革。為此，黨的十九屆四中全會明確提出，要強化競爭政策基礎地位，加強和改進反壟斷執(zhí)法。在這個時間節(jié)點上，回顧《反壟斷法》實施的第一個12年，展望我國改革開放的光明前景，恰逢其時。
彭森 中國經(jīng)濟體制改革研究會會長
完善我國反壟斷相關立法和配套制度，使之有效地保障市場競爭機制正常發(fā)揮作用、維護公平有序競爭秩序，既是激發(fā)市場主體活力、助推市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要前提，又是深化改革時期處理好政府與市場關系的必然要求。值此《反壟斷法》修訂之際，確有必要回顧我國過去12年來反壟斷理論和實踐的發(fā)展，為未來反壟斷制度的改進和完善提供可資借鑒的素材與資料。
張穹 國務院法制辦原副主任
編輯推薦
1.強大的作者陣容：《反壟斷法》制定者，如國務院法制辦原副主任張穹、發(fā)改委原副主任彭森等；反壟斷執(zhí)法者，如高法知識產(chǎn)權法庭副庭長朱理等；反壟斷大案一線律師等。
2.反壟斷經(jīng)典案例回顧：3Q大戰(zhàn)、沃爾瑪收購1號店、可口可樂收購匯源、拜耳收購孟山都等。
3.《反壟斷法》首次修訂重要參考讀本。
4.反壟斷是中國經(jīng)濟工作會議八大任務之一。
