【編者按】 2021年具有特殊重要性，是“十四五”開(kāi)局之年、現(xiàn)代化新征程開(kāi)啟之年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，在這個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議于11月8日至11日在北京召開(kāi)。未來(lái)，我們將面對(duì)一個(gè)更加動(dòng)蕩的世界，中國(guó)要先把自己的事情辦好，就是要堅(jiān)持發(fā)展和改革。

　　日前， 社會(huì)科學(xué)報(bào)專(zhuān)訪了我會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森，他強(qiáng)調(diào)，改革是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵。中國(guó)的市場(chǎng)化改革和高水平對(duì)外開(kāi)放，既為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了動(dòng)力和保障，也將為建設(shè)更美好的世界作出更大的貢獻(xiàn)。

　　記者：今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。前不久，中央正式宣布中國(guó)全面建成了小康社會(huì)。從今年開(kāi)始，中國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，向著第二個(gè)百年的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。您認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的航船能夠歷經(jīng)風(fēng)浪、奮勇向前的原因是什么?

　　彭森：作為全球人口最多的國(guó)家和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)全面建成小康社會(huì)，讓國(guó)家更富強(qiáng)、人民更幸福、社會(huì)更穩(wěn)定，本身就是對(duì)世界和平與發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，1979年至2020年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.2%，這高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.7%左右的水平，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。自2006年起，中國(guó)連續(xù)15年成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。2008年，全球遭遇嚴(yán)重金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，中國(guó)采取一系列有效措施成功應(yīng)對(duì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)迅速回升向好，保持中高速增長(zhǎng)，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器和動(dòng)力源。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國(guó)率先擺脫疫情，率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，再次成為推動(dòng)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的航船經(jīng)歷狂風(fēng)暴雨，能夠頂著風(fēng)浪奮勇向前的原因就是，經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放的艱辛探索，我們找到了符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，我們堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，我們已初步建立起了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以及與之相適應(yīng)的一整套法律制度。事實(shí)再次證明：改革是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招。

　　記者：當(dāng)前，世界正面臨著百年未有之大變局。國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、安全格局都在發(fā)生深刻變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。對(duì)此，您作何理解?

　　彭森：近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。特別是百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加，雖然今年以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭加快，但新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定不確定性明顯增多。“十四五”時(shí)期，我們將面對(duì)一個(gè)更加動(dòng)蕩變革的世界，面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。

　　世界上國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底還是制度的競(jìng)爭(zhēng)、體制的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)化危為機(jī)，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，必須眼睛向內(nèi)，立足國(guó)內(nèi)，先把中國(guó)自己的事辦好。自己的事無(wú)非兩點(diǎn)：發(fā)展，改革。按照新的發(fā)展理念，今天的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展，以人民為中心的發(fā)展，而改革是發(fā)展的根本動(dòng)力。

　　今年年初召開(kāi)的中央深改委第十八次會(huì)議提出，充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，以更深層次改革、更高水平開(kāi)放服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。中央特別強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。

　　表面上看，構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問(wèn)題，但本質(zhì)上是改革問(wèn)題。因?yàn)闃?gòu)建新發(fā)展格局不僅要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，更要突破原有的利益格局，破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，包括對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系、中央與地方關(guān)系、城市與農(nóng)村關(guān)系等重大格局進(jìn)行調(diào)整。這些調(diào)整就是改革的題中應(yīng)有之義。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞經(jīng)濟(jì)封閉運(yùn)行，而是國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)良性互動(dòng)、互相促進(jìn)。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。不論是深化商品、服務(wù)、資本、人才等要素流動(dòng)型對(duì)外開(kāi)放，還是推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型對(duì)外開(kāi)放，實(shí)質(zhì)上都是改革。

　　高水平對(duì)外開(kāi)放既是對(duì)外經(jīng)貿(mào)、投資領(lǐng)域加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化及國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的改革，也在倒逼著與之聯(lián)系的國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的步伐進(jìn)一步加快。通過(guò)進(jìn)一步打開(kāi)國(guó)門(mén)，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化，推動(dòng)建立多雙邊投資合作機(jī)制，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，才能持續(xù)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球要素資源的吸引力、在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　記者：十九大以來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的方向，用市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題。特別是十九屆五中全會(huì)，部署了全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。請(qǐng)問(wèn)，現(xiàn)階段中國(guó)的市場(chǎng)化改革和對(duì)外開(kāi)放應(yīng)聚焦在哪些方面?

　　彭森：去年以來(lái)，先后就基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革、健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面，出臺(tái)了一系列文件。同時(shí)，在堅(jiān)持發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局方面邁出了重大步伐，包括自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不斷擴(kuò)容，海南自由貿(mào)易港進(jìn)度加快推動(dòng)，出臺(tái)全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和橫琴粵澳深度合作區(qū)改革開(kāi)放方案等，不斷打造對(duì)外開(kāi)放新高地。向世界宣告中國(guó)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革和高水平對(duì)外開(kāi)放的決心?，F(xiàn)階段，中國(guó)的市場(chǎng)化改革和對(duì)外開(kāi)放，主要聚焦在以下幾方面：

　　一是在培育更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體方面，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)的功能，向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益重要行業(yè)，向前瞻性戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)集中。

　　進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除招投標(biāo)等領(lǐng)域各種壁壘。保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，對(duì)混改企業(yè)實(shí)行有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。

　　二是在建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)方面，重點(diǎn)夯實(shí)產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。關(guān)鍵任務(wù)是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的評(píng)估制度。要推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素使用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，消除所有制的歧視和壁壘，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，對(duì)國(guó)有企業(yè)不再實(shí)行基于所有制的補(bǔ)貼。

　　三是在推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革方面，重點(diǎn)是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。要改革土地計(jì)劃管理方式，賦予省級(jí)政府更大用地自主權(quán)，探索建立全國(guó)性建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。要尊重人口流動(dòng)的市場(chǎng)信號(hào)，破除勞動(dòng)力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制之間流動(dòng)的障礙。關(guān)鍵是對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革突破，加快實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，在城市群內(nèi)探索戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，逐步以居住證代替戶籍制度。

　　四是在國(guó)民收入分配制度改革方面，一方面是建立責(zé)權(quán)明確清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央地方財(cái)政關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府的財(cái)政保障能力。另一方面，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入;實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)計(jì)劃;適當(dāng)提高直接稅比重，完善個(gè)人所得稅制度，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付對(duì)社會(huì)收入再分配的調(diào)節(jié)力度，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。

　　五是在實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放方面，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為我國(guó)投資者提供更廣闊的空間，更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名由2012年的第91位躍升至2020年的第31位。中國(guó)實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策，制定了外商投資法，落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，并將進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　中國(guó)還將建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)銀行證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等金融領(lǐng)域開(kāi)放，深化境內(nèi)外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通，健全合格境外投資者制度。要進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)。特別是海南自貿(mào)港，對(duì)標(biāo)當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，按照貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”、服務(wù)貿(mào)易“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”的方向，推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，全面推進(jìn)“極簡(jiǎn)審批”投資制度。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)實(shí)施，積極推進(jìn)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)的進(jìn)程。

　　記者：中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要穩(wěn)定器和動(dòng)力源，對(duì)于中國(guó)未來(lái)的發(fā)展，您作何期待?

　　彭森：世界好，中國(guó)才能更好;中國(guó)好，世界才會(huì)更好。中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，也是公平正義、合作共贏的新型國(guó)際秩序的維護(hù)者，全球發(fā)展和公共產(chǎn)品的貢獻(xiàn)者和提供者。當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)100萬(wàn)億元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的17%以上，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要穩(wěn)定器和動(dòng)力源。中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過(guò)1萬(wàn)美元，為全球提供了潛力巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。

　　今天，“中國(guó)制造”和“中國(guó)服務(wù)”共同發(fā)展，“世界工廠”和“世界市場(chǎng)”互促共進(jìn)。中國(guó)為世界各國(guó)企業(yè)提供更廣闊的市場(chǎng)、更寶貴的合作契機(jī)和更大的發(fā)展空間。中國(guó)的市場(chǎng)化改革和高水平對(duì)外開(kāi)放，既為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供動(dòng)力和保證，也將為建設(shè)更美好的世界作出更大的貢獻(xiàn)。