推進共同富裕是一項十分艱巨的使命，不僅涉及到思想路線、經(jīng)濟實力等基礎(chǔ)性條件，也涉及到路徑、方法等操作性因素。我認為，要扎實推進共同富裕，即促使共同富裕從現(xiàn)在起一步一步的展現(xiàn)成效，不能面面俱到，而應(yīng)突出重點并圍繞重點進行配套。應(yīng)該認識到，共同富裕中“富裕”的內(nèi)涵是十分豐富的，但基礎(chǔ)和關(guān)鍵依舊在收入分配。因此，扎實推進共同富裕，要把解決“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”問題放到突出位置，并作為工作的牽引。而重中之重是解決低收入人群收入加快提升和必要幅度增長的問題。

　　關(guān)于低收入人群，從動態(tài)上看，主要涉及兩種類型，一種是當前收入水平居于低位的群體，一種是在發(fā)展過程中因地區(qū)、行業(yè)收入分配差距造成的相對收入較低的群體。后一種情況表現(xiàn)的是，在發(fā)展過程中有一部分人可能會淪為低收入群體。因此，我們需要采取措施，提高現(xiàn)存低收入人群的收入分配水平，同時也需要采取措施，防止在發(fā)展的進程中一部分人在相對水平上墜入低收入群體。

　　根據(jù)現(xiàn)在公開且比較流行的說法，有這樣幾組數(shù)據(jù)有助于我們分析低收入群體的情況：其一，當前我國中等收入人群的規(guī)模約為4億人，或者說超過了4億人但不到5億人。其二，大約有6億人群，平均每月收入在1000元左右。其三，根據(jù)第七次全國人口普查，我國現(xiàn)有總?cè)丝?41178萬人，其中居住在城鎮(zhèn)的占63.89%，為90199萬人;居住在鄉(xiāng)村的占36.11%，為50979萬人。其四，2020年，進城務(wù)工農(nóng)民約為2.8億人。以這些數(shù)據(jù)為主并結(jié)合實際案例進行綜合分析，大體上低收入人群主要包括這樣三類：一是絕大部分居住在農(nóng)村的農(nóng)民;二是大部分進城務(wù)工農(nóng)民;三是一部分從事簡單勞動的城市居民或市民。我們常常講，要“擴大中等收入群體比重”，但我認為更重要更清晰的操作指向應(yīng)該是增加低收入人群收入，加快低收入群體實現(xiàn)共同富裕。我們的工作重點應(yīng)當放置于此。

　　再分析一下，低收入人群的收入分配有什么特點?一是直接收入或基本工資收入較低，農(nóng)村居民的綜合收入也比較低。二是幾乎沒有其他形式的收入，即沒有所謂的灰、黑等收入。三是其有限的收入往往由于各種原因還遭受拖欠或克扣，并不一定都能拿得到手。另外需要考慮的是，除了農(nóng)村人群開支相對較小外，城市居民和進城務(wù)工農(nóng)民的各項開支比較大，在最必要的支出方面與中高收入人群幾乎沒有差別。有時為了降低開支，這部分人群往往以犧牲自己的健康和基本快樂為代價。這些剛性支出往往使一些低收入人群入不敷出，這從另外一個角度說是降低了低收入人群的收入水平。因此，解決低收入人群加快共同富裕問題，核心是以農(nóng)村居民為主體，集中解決上述三類人的收入增長或提升問題。在這個基礎(chǔ)上，配套解決影響低收入人群實現(xiàn)共同富裕的其他關(guān)鍵問題。

　　為了使推進低收入人群加快實現(xiàn)共同富裕不斷取得積極的成效，應(yīng)當進一步優(yōu)化思想認識和操作原則。我認為比較重要的有如下三點：

　　第一，不能把低收入人群實現(xiàn)共同富裕的希望主要寄托在非制度性的幫扶、支持和帶動上。雖然第三者的支持、幫扶和帶動也十分重要，應(yīng)加以鼓勵和促進。但根本的，還是應(yīng)通過規(guī)范有力的制度體系推動低收入人群加快共同富裕。

　　第二，推進低收入人群共同富裕的重點是解決收入分配問題，但提高收入水平并非實現(xiàn)共同富裕的全部內(nèi)容。推進公共服務(wù)均等化等舉措不僅影響著共同富裕的質(zhì)量，也影響著收入分配本身，或者說直接與收入分配掛鉤。是否公平與收入的增減、支出的增減直接相關(guān)。

　　第三，提高低收入人群收入水平不能就事論事，應(yīng)標本兼治、統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)與分配的關(guān)系，在理順關(guān)鍵制度上下功夫。

　　加快推進以農(nóng)村居民為重點的低收入人群實現(xiàn)共同富裕，涉及到一系列改革和創(chuàng)新，我以為，如下五個方面的舉措至關(guān)重要，應(yīng)科學(xué)研究、扎實施行。

　　第一，實施分類指導(dǎo)，以興區(qū)促富民。區(qū)域興則人民富，人民富裕的重要基礎(chǔ)是區(qū)域發(fā)展。近些年區(qū)域分化加快，一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，影響到人民收入水平的有效提升和共同富裕的進展水平。我們應(yīng)總結(jié)過去積累的好經(jīng)驗，進一步強化分類指導(dǎo)，加強政策的協(xié)調(diào)與傾斜，加大對重點地區(qū)的支持力度，加快促進區(qū)域振興，促進人民收入整體提升并加快共同富裕的步伐。區(qū)域發(fā)展不給力，地區(qū)人民收入水平整體提升和實現(xiàn)共同富裕就成為了無源之水、無本之木。與此同時，要有針對性的解決特殊行業(yè)、特殊人群的收入增長和加快發(fā)展問題，使低收入行業(yè)和低收入人群能夠?qū)崿F(xiàn)合法合理的財富提升。

　　第二，加強調(diào)節(jié)力度，進一步優(yōu)化第一次分配和第二次分配。當前提出了三次分配的收入調(diào)節(jié)思路，包括發(fā)揮慈善等第三次分配的作用。應(yīng)該說，發(fā)揮第三次分配的作用是必要的，但我認為根本的調(diào)節(jié)還應(yīng)依靠第一次和第二次分配，要把制度創(chuàng)新和完善的主攻方向放在第一次和第二次分配上。也就是說，要適應(yīng)扎實推進共同富裕的要求，優(yōu)化第一次和第二次分配的制度設(shè)計。這涉及到許多方面，但主要有兩點：其一，要把優(yōu)化第一次分配的重點放在處理好資本和勞動的關(guān)系上。過去許多年來我們一直強調(diào)要提高勞動報酬的比重，但沒有得到有效落實，實際情況是勞動與資本的收入比一直在下降。主要原因是，從勞動方面看，其本身的透明度比較高，難以進行復(fù)雜的價值疊加，增值空間較小。從資本方面看，其地位和力量過于強勢，且模糊空間大，有利于實行價值疊加。但如果不能較大幅度的提高勞動報酬，那么使大部分低收入人群的收入水平實現(xiàn)快速增長是不可能的，也無法使他們加快實現(xiàn)共同富裕。轉(zhuǎn)移支付等手段當然非常重要，但最基礎(chǔ)的勞動收入水平應(yīng)該有明顯提高和階段性持續(xù)增長。與此同時，對某些企業(yè)資本收入的增長應(yīng)有必要的約束。當前不僅存在著資本無序擴張的問題，也存在著資本的恣睢任性的問題，表現(xiàn)在某些企業(yè)的高管層級濫發(fā)工資，動輒大幾千萬，甚至是一個億、幾個億，比世界頂尖企業(yè)主要管理人員的工資收入都高出一大截。這種狀況應(yīng)當施以適當?shù)氖侄芜M行約束。其二，第二次分配要強化稅收手段的功能，特別是強化對過高收入和財產(chǎn)性所得的稅收調(diào)節(jié)。正在試點的房地產(chǎn)稅是一個重要舉措，但還不夠，在合適的時機應(yīng)借鑒有關(guān)國家的經(jīng)驗推出更有力度的稅種。另外，對資產(chǎn)的跨境轉(zhuǎn)移也應(yīng)加強稅收調(diào)節(jié)。與此同時，要通過轉(zhuǎn)移支付等手段強化對困難地區(qū)和低收入人群的支持力度，一方面推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、基本公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)化提升，另一方面直接提升收入水平。

　　第三，深化城鄉(xiāng)聯(lián)動，加快促進農(nóng)民農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕。如前所述，在低收入人群中，農(nóng)民及農(nóng)民工是主體，因而農(nóng)村和農(nóng)民是實現(xiàn)共同富裕的重點和難點。但并非沒有路徑加快提升農(nóng)村居民收入水平、實現(xiàn)共同富裕，有效的出路就在城鄉(xiāng)聯(lián)動。最大的困難在鄉(xiāng)村，最大的潛能實際上也在鄉(xiāng)村，農(nóng)村、農(nóng)民有實現(xiàn)富裕的充足條件，關(guān)鍵是讓不讓運用這些條件，如何科學(xué)的運用這些條件。

　　從農(nóng)村農(nóng)民的角度看，其關(guān)鍵點在于：其一，應(yīng)通過體制改革創(chuàng)新給予農(nóng)村居民與城市居民平等的發(fā)展機會和權(quán)利，不再實際上把他們當二等公民甚至三等公民對待。其二，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換、雙向流動，不再把農(nóng)村生產(chǎn)資源和要素隔離于市場機制決定和市場配置之外。從城市角度看，過去幾十年來，特別是改革開放以來，農(nóng)村資源要素一直支撐著城市的發(fā)展?？陀^的說，農(nóng)村對城市的支持遠大于城市對農(nóng)村的支持，到現(xiàn)在也沒有改變這種狀況。向全面現(xiàn)代化邁進，也到了城市傾力支持農(nóng)村的時候。應(yīng)通過深化城鄉(xiāng)體制改革，包括進一步優(yōu)化戶籍制度、推進基本公共服務(wù)均等化，深化“三權(quán)分置”改革等，一方面推動更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，另一方面促進城市骨干企業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營模式、先進技術(shù)手段進入農(nóng)村、融入農(nóng)村，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　第四，強化指標約束，大力推進基本公共服務(wù)均等化。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是一個直接關(guān)系以農(nóng)村居民為重點的低收入人群加快共同富裕的重大問題，也是一個久攻不下的難題。應(yīng)明確目標任務(wù)，建立標準體系，強化責任機制，設(shè)計時間界限，由易到難，由急到緩，一項項的解決基本公共服務(wù)對低收入人群特別是對農(nóng)村和農(nóng)民的均等配置與平等服務(wù)的問題。不能讓同坐在一輛車上受交通事故損害的城市人與農(nóng)村人的賠償標準不一樣，也不能讓坐在空調(diào)房里的人享有高溫補貼，而在烈日下工作的農(nóng)民工沒有高溫補貼的怪象存在。

　　第五，堅持多管齊下，不斷降低低收入人群的基本負擔。降低支出或負擔實際上就是增加收入、促進共富。低收入人群尤其是進城務(wù)工農(nóng)民在社保、教育、醫(yī)療、居住、司法服務(wù)等領(lǐng)域負擔較重，應(yīng)協(xié)同發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，通過專項減免、定向補貼、特殊援助等手段幫助這部分人群降低負擔，節(jié)約收入。