2020年7月30日，中共中央政治局會(huì)議針對(duì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在“我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的”及“必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)”的重要判斷基礎(chǔ)上，提出了“完善宏觀(guān)調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)”的新政策思路。當(dāng)下，逆周期相機(jī)抉擇宏觀(guān)調(diào)控方式已無(wú)法適應(yīng)我國(guó)新的發(fā)展條件，從逆周期到跨周期，其實(shí)質(zhì)絕非僅僅是周期性宏觀(guān)調(diào)控的轉(zhuǎn)型，而是積極跳出周期思維的轉(zhuǎn)變。宏觀(guān)調(diào)控的設(shè)計(jì)與宏觀(guān)調(diào)節(jié)亦應(yīng)基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的實(shí)踐，落實(shí)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的宏觀(guān)治理之中。

　　一、逆周期相機(jī)抉擇宏觀(guān)調(diào)控方式已不能充分適應(yīng)我國(guó)當(dāng)下階段新的發(fā)展條件

　　自1992年以來(lái)，我國(guó)一直明確地采用逆周期相機(jī)抉擇宏觀(guān)調(diào)控方式。1992—1997年六年期間，采用雙緊的財(cái)政貨幣政策，達(dá)成了防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、抑制通貨膨脹、保持較低物價(jià)漲幅、確保國(guó)際收支平衡的目標(biāo)。轉(zhuǎn)入1998年后，由于亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，我國(guó)按照逆周期思路實(shí)行了積極的財(cái)政政策，輔以適當(dāng)?shù)呢泿耪?。在隨后的年份中，一方面堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，另一方面也通過(guò)適度增加貨幣供應(yīng)的方式開(kāi)始啟用穩(wěn)健的貨幣政策。一松一穩(wěn)協(xié)調(diào)配合持續(xù)到2003年，主要服務(wù)于擴(kuò)大內(nèi)需目標(biāo)。2004年起，我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策，雙穩(wěn)協(xié)調(diào)配合持續(xù)至2007年，服務(wù)于保增長(zhǎng)、防通脹的目標(biāo)。隨著2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球金融海嘯，我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控政策轉(zhuǎn)為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，雙松協(xié)調(diào)配合了兩年，主要完成了保增長(zhǎng)的目標(biāo)。2010年，我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控政策再次回歸到積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，一松一穩(wěn)協(xié)調(diào)配合至2019年，在穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)下，服務(wù)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、供給側(cè)改革等目標(biāo)，并在2018年中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后提出“六穩(wěn)”、2019年新冠疫情暴發(fā)后又輔以“六保”的目標(biāo)?？傮w觀(guān)之，我國(guó)自1992年以來(lái)逆周期相機(jī)抉擇宏觀(guān)調(diào)控實(shí)踐軌跡邏輯為：雙緊，一松一穩(wěn)，雙穩(wěn)，雙松，一松一穩(wěn)。

　　總結(jié)起來(lái)，傳統(tǒng)宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo)主要集中于保增長(zhǎng)、穩(wěn)增長(zhǎng)、防通脹。特別值得注意的是，宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)最為重要的有利條件，恰在于大環(huán)境保持著相對(duì)確定性?？梢哉f(shuō)，在2018年中美貿(mào)易摩擦、2019年新冠疫情暴發(fā)之前，我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)層面遭受的嚴(yán)峻考驗(yàn)，更多集中于全球或區(qū)域金融危機(jī)的爆發(fā)，而又因在下中等收入發(fā)展階段坐擁人口紅利、技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)、開(kāi)闊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間等，輔以全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大背景的加持，經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)。這些為我國(guó)逆周期相機(jī)抉擇宏觀(guān)調(diào)控，提供了較大可能性與空間。

　　然而，時(shí)至今日，整體形勢(shì)呈現(xiàn)百年未有之大變局特點(diǎn)，我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多確定性條件幾乎一去不復(fù)返，即大環(huán)境在長(zhǎng)期中、對(duì)外與對(duì)內(nèi)而言都將處于不穩(wěn)定之中，具有相當(dāng)高的不確定性。

　　從發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)已步入中等收入階段向高收入階段過(guò)渡的關(guān)口。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩(而非短缺)已是新常態(tài)的要素之一，中等收入群體尚在形成期且特殊的焦慮感問(wèn)題和增長(zhǎng)中的貧富差距問(wèn)題不容小視，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能仍在蓄力期，而發(fā)展中地域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)峻，對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的要求已轉(zhuǎn)為中高速情況下對(duì)高質(zhì)量的追求。國(guó)內(nèi)條件已然發(fā)生很多變化，不少方面更趨于不確定。

　　與此同時(shí)，外向型經(jīng)濟(jì)隨著全球化逆轉(zhuǎn)預(yù)期和當(dāng)下進(jìn)度的雙受挫，一些外部勢(shì)力主動(dòng)為之的去全球化與去中國(guó)化已顯山露水，全球以及主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)可能陷入長(zhǎng)期低迷，疫情可能還將加劇這種外部環(huán)境的不確定性;決策層適時(shí)啟動(dòng)的從出口導(dǎo)向的大進(jìn)大出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)戰(zhàn)略，也敦促我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展格局的深刻轉(zhuǎn)變。內(nèi)外環(huán)境之下，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性因素上升，穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必成為長(zhǎng)期問(wèn)題。

　　縱觀(guān)全局，傳統(tǒng)的逆周期相機(jī)抉擇宏觀(guān)調(diào)控方式的眼界，已然不能充分適應(yīng)我國(guó)當(dāng)下新階段的發(fā)展條件?？v橫捭闔之際，跨周期宏觀(guān)調(diào)控方式，成為擴(kuò)展的宏觀(guān)調(diào)控與治理眼界下新表述的指導(dǎo)原則。

　　二、跨周期宏觀(guān)調(diào)控的實(shí)質(zhì)是覆蓋多個(gè)逆周期過(guò)程并以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)支持發(fā)展后勁

　　從主流經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的闡釋看，政府宏觀(guān)調(diào)控是以社會(huì)總需求管理為主的干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種方式，逆周期調(diào)節(jié)是其基本特征。由于存在邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，需求總是不足的，而政府調(diào)控能夠通過(guò)對(duì)需求總量逆向調(diào)節(jié)彌補(bǔ)有效需求不足，從而在熨平周期波動(dòng)的取向下推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)供需平衡。這種宏觀(guān)調(diào)控方式發(fā)揮作用的主要時(shí)序特點(diǎn)，就在于維持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的短中期平衡，通過(guò)逆周期手段連接而成長(zhǎng)期宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的較低幅波動(dòng)。

　　對(duì)跨周期的本質(zhì)形成認(rèn)知，初始環(huán)節(jié)還須從逆周期說(shuō)起。所謂逆周期的思路簡(jiǎn)明清晰：在經(jīng)濟(jì)低迷之時(shí)采取積極、寬松的措施進(jìn)行刺激，而在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱之時(shí)采取消極、緊縮的措施實(shí)行降溫，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)降低宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。逆周期相機(jī)抉擇的宏觀(guān)調(diào)控方式在短中期均衡視角取得其效果后，推進(jìn)到跨周期宏觀(guān)調(diào)控思維，顯然就要把長(zhǎng)期考慮作為“瞻前顧后”覆蓋兩個(gè)或兩個(gè)以上周期的擴(kuò)展版，以求更具預(yù)見(jiàn)性和連續(xù)性地優(yōu)化宏觀(guān)調(diào)控與治理。

　　特別是2020年后隨著新冠疫情的全球暴發(fā)以及其很難在短中期內(nèi)得到完全抑制的緊迫局勢(shì)，市場(chǎng)不但存在信息不對(duì)稱(chēng)的情況，而且更多存在著信息突變且不能及時(shí)傳導(dǎo)的情況。此時(shí)，若還是按照傳統(tǒng)宏觀(guān)調(diào)控的逆周期思維方式來(lái)做調(diào)控，便會(huì)形成較明顯的局限性。因?yàn)槟嬷芷谡{(diào)控適應(yīng)于相對(duì)確定性的環(huán)境，一旦進(jìn)入不確定性很大的環(huán)境，政府的逆周期政策自身也就帶有很大的不確定性，十分需要把調(diào)控的眼界擴(kuò)展到長(zhǎng)期的跨周期的更縱深狀態(tài)，從而把握短中期不甚清楚而長(zhǎng)期看卻可能窺其端倪的確定性因素，做好未雨綢繆的工作。

　　再有，短中期逆周期調(diào)控，基本是處理快變量型總量狀態(tài)的需求管理，而到了跨周期概念下，需要把調(diào)控與治理的注意力和發(fā)力點(diǎn)，更多放到長(zhǎng)期的、慢變量型的結(jié)構(gòu)狀態(tài)的供給管理之上，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化支持整個(gè)發(fā)展過(guò)程更有后勁，更具可持續(xù)性。

　　總之，跨周期宏觀(guān)調(diào)控的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)展逆周期相機(jī)抉擇的眼界而覆蓋多個(gè)逆周期過(guò)程，在宏觀(guān)調(diào)控中直面不確定性的存在而以長(zhǎng)期視野下的確定性對(duì)其加以對(duì)沖，并以針對(duì)慢變量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化努力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的后勁。

　　三、跨周期宏觀(guān)調(diào)控設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)：優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)治理的升級(jí)版

　　跨周期宏觀(guān)調(diào)控的思路和設(shè)計(jì)要領(lǐng)，既然是置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)運(yùn)行長(zhǎng)期視野下的整體布局，內(nèi)在邏輯便是更好地結(jié)合若干個(gè)短中期的需求管理過(guò)程于一個(gè)長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程，在傳統(tǒng)調(diào)控基礎(chǔ)上打造更高水平宏觀(guān)調(diào)控與治理的升級(jí)版。表述上，從原來(lái)的管理、調(diào)控升格為治理，具體可至少?gòu)囊韵氯矫婵紤]：

　　第一，短期問(wèn)題要納入長(zhǎng)期來(lái)看。就短期看，容易只是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，不利于解決根本問(wèn)題，即長(zhǎng)期還要出問(wèn)題。當(dāng)然，跨周期調(diào)控絕非可以忽視短期問(wèn)題，而恰恰是要從根本上來(lái)解決短期問(wèn)題，視野便要更為開(kāi)闊，以是否利于長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展著眼，來(lái)判定短期宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的著手點(diǎn)。

　　第二，總量問(wèn)題要緊密結(jié)合結(jié)構(gòu)問(wèn)題來(lái)分析和把握。社會(huì)有效需求的短期宏觀(guān)調(diào)控當(dāng)然屬于總量問(wèn)題層面，但是，這一總量問(wèn)題的表象下卻以治標(biāo)關(guān)聯(lián)著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的深層矛盾與關(guān)鍵性治本的實(shí)質(zhì)。跨周期宏觀(guān)調(diào)控絕非可以忽視總量問(wèn)題，而恰是要一方面透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，另一方面扭住具體問(wèn)題具體分析這一活的靈魂，將總量問(wèn)題背后的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題找出來(lái)、分析透、解決好，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展緩解制約、疏通經(jīng)絡(luò)、內(nèi)外兼修，消除堵點(diǎn)，培養(yǎng)元?dú)狻?/p>

　　第三，相機(jī)抉擇要更為注重從預(yù)期引導(dǎo)入手。傳統(tǒng)宏觀(guān)調(diào)控的著手點(diǎn)是“見(jiàn)事快”、逆周期，是根據(jù)現(xiàn)實(shí)景氣判斷在事后作出更關(guān)注短中期效果的調(diào)控動(dòng)作?？缰芷诤暧^(guān)調(diào)控的著手點(diǎn)，恰恰是以前瞻預(yù)測(cè)引出先手棋穩(wěn)預(yù)期，是在事前作出的更關(guān)注長(zhǎng)期效果的調(diào)控動(dòng)作，并且未來(lái)以中長(zhǎng)期預(yù)期引導(dǎo)的過(guò)程實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上也是對(duì)于短期宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)而言更具包容性的調(diào)控動(dòng)作。

　　這種升級(jí)版的跨周期宏觀(guān)調(diào)控和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理，需與相關(guān)政策互為基礎(chǔ)、互為依托、互促發(fā)展。具體可從三方面考慮：

　　第一，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果，跨周期宏觀(guān)調(diào)控應(yīng)避免本末倒置。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算視角下的消費(fèi)、投資和進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，究其本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，而非其真正的動(dòng)能來(lái)源，長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制在于正確實(shí)施激勵(lì)機(jī)制從而釋放生產(chǎn)力。

　　第二，跨周期宏觀(guān)調(diào)控是應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期不確定性的引領(lǐng)預(yù)期思維。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)周期，本質(zhì)上是利用事后歸因方法所作出的一種抽象總結(jié)，在這種理論框架下引入確定性思維之后，是對(duì)其沿著規(guī)律性軌道前行的可能軌跡的一種揭示各項(xiàng)調(diào)控中的宏觀(guān)政策，是基于確定性判斷而對(duì)于撲朔迷離的非確定性的消解。比之與農(nóng)業(yè)、工業(yè)社會(huì)，我們已然處于人類(lèi)變化速度越來(lái)越快、內(nèi)生不確定性越來(lái)越大的信息社會(huì)了。尤其多鑒于此，我們必須擴(kuò)展逆周期相機(jī)抉擇這一理論框架、力求掌握好跨周期全景縱深。

　　第三，跨周期宏觀(guān)調(diào)控從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性入手，為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行注入確定性，從根本上改善行為預(yù)期。穩(wěn)預(yù)期、引導(dǎo)預(yù)期就成為今后宏觀(guān)政策組合的最重要功能，并依托于以結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題化解支持可持續(xù)發(fā)展，以長(zhǎng)期著眼點(diǎn)完成短期落腳點(diǎn)，以事前行為預(yù)期的有效引導(dǎo)結(jié)合事后歸因基礎(chǔ)上的相機(jī)抉擇，以中短期和長(zhǎng)期的宏觀(guān)調(diào)控政策組合助推國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局下的高質(zhì)量貫通發(fā)展，在國(guó)內(nèi)國(guó)際復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中形成“為我所調(diào)，動(dòng)態(tài)施控”的更多確定性。

　　(作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng);中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副研究員)