把脈中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，理解政策背后邏輯，在變局中把握發(fā)展思路。“思客問(wèn)答”與北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院合作，就當(dāng)下網(wǎng)民高度關(guān)注的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題，推出系列智庫(kù)專家解答。本期由北大國(guó)發(fā)院研究員許憲春解答關(guān)于5.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的相關(guān)問(wèn)題。

　　2022年政府工作報(bào)告提出將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為5.5%左右。對(duì)這一目標(biāo)的設(shè)定，政府工作報(bào)告指出，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。許憲春認(rèn)為，5.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，是一個(gè)經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，我們需要為此采取一系列的努力措施。

　　以下為許憲春的最新觀點(diǎn)：

　　5.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義

　　政府工作報(bào)告提出，5.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)主要考慮穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)的需要。我認(rèn)為上述三方面考慮都是著眼于非常重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。與此同時(shí)，這一目標(biāo)的設(shè)定也是為了與近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。這主要體現(xiàn)在三方面。

　　一是與“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增速相銜接。“十三五”時(shí)期我國(guó)GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為6.5%，但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，因遭受疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)增速逐漸回落，因此5.5%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是和“十三五”規(guī)劃相銜接的。

　　二是與近兩年疫情沖擊下的年均增長(zhǎng)目標(biāo)相銜接。2020年的經(jīng)濟(jì)受疫情重創(chuàng)，GDP增長(zhǎng)只有2.3%。由于基數(shù)很低，2021年的GDP增長(zhǎng)為8.1%，實(shí)際兩年GDP平均增長(zhǎng)為5.1%。由此看來(lái)，5.5%的這一目標(biāo)實(shí)際上也是為了與近兩年GDP增長(zhǎng)均值做好銜接。

　　三是與“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接。“十四五”規(guī)劃綱要并未明確給出“十四五”時(shí)期GDP年均增長(zhǎng)目標(biāo)，而是要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出目標(biāo)。5.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有助于維持可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展，符合“十四五”規(guī)劃中“GDP年均增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間”的原則要求。2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要有一定的經(jīng)濟(jì)增速，我認(rèn)為這5.5%目標(biāo)也是為了與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接。

　　5.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)

　　從現(xiàn)在的數(shù)據(jù)看，2022年1-2月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.2%。制造業(yè)投資增長(zhǎng)20.9%，有望繼續(xù)為2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)8.1%，有望繼續(xù)企穩(wěn)回升。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)3.7%，回落幅度減小。

　　這樣的成績(jī)來(lái)之不易，在2021年二季度，基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，但今年1-2月居然實(shí)現(xiàn)8.1%的增長(zhǎng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)雖然比去年全年有所回落，但大趨勢(shì)是降幅縮小。近期多個(gè)城市也陸續(xù)推出降低按揭貸款利率加點(diǎn)、下調(diào)住房貸款首付比例等措施，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資在今年可能會(huì)扭轉(zhuǎn)去年增速持續(xù)回落的態(tài)勢(shì)。

　　從工業(yè)看，2021年9月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.1%，到達(dá)全年低點(diǎn)，10-12月的增速分別3.5%和3.8%，隨后增速逐步回升，12月同比增速達(dá)到4.3%。今年1-2月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速回升幅度進(jìn)一步提高，達(dá)到7.5%，盡管從2021年9月開(kāi)始，諸如疫情、汛情、電力短缺、煤炭短缺、拉閘限電、芯片短缺等偶發(fā)性因素先后發(fā)生，在國(guó)家采取了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施之后，包括制造業(yè)在內(nèi)的整個(gè)工業(yè)仍呈現(xiàn)出增速恢復(fù)跡象，未來(lái)預(yù)計(jì)工業(yè)增加值將進(jìn)一步回升，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐。

　　從生產(chǎn)角度看，建筑業(yè)增加值增速有望回升。2021年建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)2.1%，其中三、四季度建筑業(yè)增加值同比分別負(fù)增長(zhǎng)1.8%和2.1%。但隨著今年1-2月份基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，以及制造業(yè)投資保持較快增長(zhǎng)，建筑業(yè)有望在上述利好因素帶動(dòng)下恢復(fù)正增長(zhǎng)。

　　從服務(wù)業(yè)角度看，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的代表性行業(yè)。2017-2018年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)速度超過(guò)20%。即便在疫情沖擊最為嚴(yán)重的時(shí)候，2020年該行業(yè)仍然實(shí)現(xiàn)了16.9%的正增長(zhǎng)。隨著疫情好轉(zhuǎn)，該行業(yè)的增速逐漸提高，2021年該行業(yè)增加值增長(zhǎng)17.2%，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值和GDP增速均起到重要拉動(dòng)作用。預(yù)計(jì)該行業(yè)在2022年有望繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要?jiǎng)恿?。此外，還有諸如批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、租賃和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)，它們受疫情沖擊較大，但隨著疫情的好轉(zhuǎn)，仍有可能得到恢復(fù)。

　　因此，無(wú)論是從需求的角度還是從生產(chǎn)的角度看，通過(guò)堅(jiān)持不懈地努力，5.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有可能實(shí)現(xiàn)。(觀點(diǎn)未經(jīng)演講者本人確認(rèn))