9月16日，彭森會(huì)長(zhǎng)應(yīng)邀出席了“工信安全智庫(kù)系列論壇——數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)政策未來(lái)發(fā)展前沿論壇”。該論壇由國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心主辦，工信部電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心等協(xié)辦，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心等單位參與協(xié)辦。彭森會(huì)長(zhǎng)在論壇上致辭，全文如下：

　　很高興應(yīng)邀參加“數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)政策未來(lái)發(fā)展前沿論壇”。首先，我代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)對(duì)論壇的舉辦表示祝賀。

　　本次論壇選擇的地點(diǎn)和主題都很好：首鋼是工業(yè)革命的標(biāo)志性工程，當(dāng)年見證過工業(yè)革命的輝煌。今天它又在見證數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字革命時(shí)代的到來(lái)。當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，也是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話指出：“面向未來(lái)，我們要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。” 本次論壇聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)政策未來(lái)發(fā)展的專題，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　今年以來(lái)，我們面臨著國(guó)際環(huán)境劇變與國(guó)內(nèi)疫情高發(fā)所帶來(lái)的嚴(yán)峻困難和挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，百年變局與世紀(jì)疫情相互交織，國(guó)際局勢(shì)劇烈動(dòng)蕩，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全格局正發(fā)生前所未有的深刻變化。新冷戰(zhàn)的威脅正在浮現(xiàn)，全球化進(jìn)程遭受重大挫折。全球經(jīng)濟(jì)前景黯淡，許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退難以避免。

　　從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，去年下半年以來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)走弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求縮減、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。今年一二月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，但是從三月開始，國(guó)內(nèi)疫情與俄烏沖突等多重不穩(wěn)定因素相互疊加、超預(yù)期沖擊，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力驟然加大。針對(duì)這種態(tài)勢(shì)，國(guó)務(wù)院在5月25日召開穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議，及時(shí)出臺(tái)六方面33項(xiàng)一攬子政策措施，重點(diǎn)是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)主體、保就業(yè)。8月24日又果斷推出19項(xiàng)接續(xù)政策。隨著政策逐步落地，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些積極變化，復(fù)蘇跡象明顯。1-8月數(shù)據(jù)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)，但恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，上半年期待的前低后高深V型反轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)。完成穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)回穩(wěn)向上的任務(wù)仍十分艱巨。 面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，有些專家感嘆，當(dāng)今世界充滿高度的不確定性。但是我們要說(shuō)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，這是我們的確定性。唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。歷史經(jīng)驗(yàn)無(wú)數(shù)次告訴我們：發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，改革是發(fā)展的根本動(dòng)力，而創(chuàng)新是發(fā)展與改革最重要的實(shí)現(xiàn)形式。由此展望數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)政策的未來(lái)發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，我認(rèn)為必須把握好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

　　第一，高效統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊，我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，特別是在疫情較為嚴(yán)重的2020年，我國(guó)是唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的全球主要經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)前，針對(duì)疫情形勢(shì)變化，一方面要落實(shí)中央“疫情要防住，經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”的總體要求，實(shí)事求是地優(yōu)化疫情防控的政策和舉措，同時(shí)又要針對(duì)當(dāng)前復(fù)雜、嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定做好自己的事。什么是自己的事呢?發(fā)展、改革。這里說(shuō)的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。而以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的科技創(chuàng)新已成為推進(jìn)新發(fā)展動(dòng)能的重要驅(qū)動(dòng)力。這里說(shuō)的改革，是市場(chǎng)化改革，要用市場(chǎng)化改革破解發(fā)展中的矛盾與問題，為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)提供動(dòng)力。8月31日國(guó)常會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，改革是政策工具箱中極重要工具。要堅(jiān)持以改革激活力,進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。這兩年中央出臺(tái)了一系列市場(chǎng)化改革的文件，如推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等，每個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。這對(duì)于推進(jìn)市場(chǎng)化改革，構(gòu)建高水平的統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)都具有重大意義。

　　第二，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。改革開放40年來(lái)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題始終是經(jīng)濟(jì)改革的核心問題。自1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制不斷健全完善。但是，目前存在政府與市場(chǎng)關(guān)系尚未理順、市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)決定要素配置的范圍有限、政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多、市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用不夠等問題。在今天數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大潮流下，如何正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，顯得愈加突出。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是同時(shí)具備科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新雙重因素的新經(jīng)濟(jì)模式。一方面，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，都從技術(shù)上提高了生產(chǎn)效能，這是科技創(chuàng)新的體現(xiàn)。另一方面，數(shù)字要素的流動(dòng)和投入，往往以突破原有的體制機(jī)制障礙為特征，又具備了體制創(chuàng)新的內(nèi)涵。因此，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，提出了更高的要求。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，以及生產(chǎn)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的迅速集聚，政府作用主要是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障和引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。更好地發(fā)揮政府作用，不是更多地發(fā)揮政府作用，也不能缺位、無(wú)所作為。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，根本上是制度競(jìng)爭(zhēng)、體制競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為舉國(guó)體制，更重要的是創(chuàng)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種經(jīng)濟(jì)形式平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的關(guān)鍵，也是政府在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中應(yīng)該遵循的基本原則?？梢哉f(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)政策為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了制度供給和保障，也為這一進(jìn)程中政府行為提供了規(guī)范。在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，核心問題表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系上。要正確理解“建立產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”的提法，避免引發(fā)歧義。競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策不是并列、平等的，而是決定、被決定的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位強(qiáng)調(diào)了它對(duì)其他政策的制約或統(tǒng)領(lǐng)作用。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，各類產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)運(yùn)而生，但任何產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)都不能違背競(jìng)爭(zhēng)政策的基本原則，而應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)損害最小為原則來(lái)實(shí)施選擇性產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)于排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)于導(dǎo)致地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查進(jìn)行約束、限制和糾正。

　　第三，正確處理鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和包容審慎規(guī)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。當(dāng)前，全球已進(jìn)入了以數(shù)字化和智能化為特征的第四次技術(shù)革命時(shí)代。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從土地、資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素的競(jìng)爭(zhēng)，以及從單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，演變?yōu)閭鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)要素疊加數(shù)據(jù)要素，在算力和算法的加持下，數(shù)字平臺(tái)及其生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要載體和表現(xiàn)形式，正在成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型代表。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)涌現(xiàn)出出來(lái)，并正在成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重塑經(jīng)濟(jì)格局、甚至改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活方式的關(guān)鍵力量。考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)特有的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，特別是數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、流動(dòng)、交換和使用過程中偏向高度聚合、體現(xiàn)規(guī)模效益的特殊性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生一些帶有寡頭壟斷特征的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在所難免。這種現(xiàn)象在全球也是帶有共性的。對(duì)于這些在創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的頭部企業(yè)以及其表現(xiàn)出來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)性壟斷的現(xiàn)象，還是要肯定其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步中的積極作用，一定要在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的氛圍。同時(shí)堅(jiān)持用法治的形式對(duì)其可能出現(xiàn)的無(wú)序擴(kuò)張進(jìn)行有效監(jiān)管，防止大的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)利用自己在市場(chǎng)、資本、數(shù)據(jù)、算力等方面的優(yōu)勢(shì)，從事《反壟斷法》所禁止的各種行為。必須堅(jiān)持鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和包容審慎規(guī)制相結(jié)合。對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，應(yīng)盡快從運(yùn)動(dòng)式轉(zhuǎn)向法治化和常態(tài)化，通過健全法律法規(guī)和政策制度，依法保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。切實(shí)為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的創(chuàng)新發(fā)展外部環(huán)境。特別要支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)中創(chuàng)新開拓，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。