堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，加快建設強大國內市場，是黨中央統(tǒng)籌“兩個大局”作出的戰(zhàn)略部署。近日，黨中央、國務院印發(fā)了《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》(以下簡稱《綱要》)。國家發(fā)展改革委聯合有關部門制定出臺了《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《綱要》與《實施方案》的出臺將有助于深入落實擴大內需戰(zhàn)略，實施更高水平對外開放，為提升國內市場對全球優(yōu)質資源要素的吸引力，將中國打造成為全球高端資源要素的強大引力場提供有力支撐。

　　一、中國國內市場潛力不斷釋放

　　  市場是大國的重要戰(zhàn)略資源，形成強大國內市場是構建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國經濟優(yōu)勢所在。中國兼具“世界工廠”與“世界市場”的“雙核角色”，是打造超大規(guī)模市場的前提和物質基礎。改革開放以來，隨著我國經濟發(fā)展和居民收入水平提高，國內市場總體規(guī)模持續(xù)擴大，內需對經濟發(fā)展的支撐作用日益增強。我國擁有14億多人口，人均GDP超過1.2萬美元，已經成為全球第二大商品消費市場。2021年，最終消費支出對經濟增長貢獻率達65.4%，拉動GDP增長5.3個百分點，占GDP的比重連續(xù)11年保持在50%以上。《綱要》錨定2035年遠景目標，綜合考慮“十四五”時期國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，明確提出“加快培育完整內需體系”“促進形成強大國內市場”“支撐暢通國內經濟循環(huán)”三大重點任務，思路更明確、方向更清晰、措施更有力，為促進國內國際雙循環(huán)良性互動提供指引。

　　  開放已成為當代中國的鮮明標識。近年來，我國國內市場規(guī)模日益擴大，很大程度上得益于實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放。

　　  首先，積極推進貿易投資便利化水平。我國全面履行入世承諾，大幅削減進口環(huán)節(jié)制度性成本，關稅總水平從2010年的9.8%降至2021年的7.4%，對《貿易便利化協定》規(guī)定各類措施的實施率已達100%。

　　  其次，大幅放寬外商準入領域。黨的十八大以來，我國對外資開放領域不斷擴大、外商投資限制條件不斷削減，積極推動了負面清單等重要制度創(chuàng)新。目前，我國已連續(xù)5年縮減外商投資準入負面清單，在金融、汽車等領域推出了一批重大開放舉措，形成了制造業(yè)基本開放、農業(yè)服務業(yè)穩(wěn)步持續(xù)開放的格局，為外商投資提供了更加廣闊的發(fā)展空間。

　　  再次，構建市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境。黨的十八大以來，我國將打造國際一流營商環(huán)境作為一項重要工作，積極推進簡政放權和“放管服”改革，不斷推動要素跨境便利化流動，完善市場準入和監(jiān)管、產權保護、信用體系等方面的法律制度。特別是在外資領域，外商投資法取代“外資三法”成為我國外資管理領域的基礎性法律，對外資權益形成了根本性的法律保障。

　　  最后，積極參與全球多雙邊經貿規(guī)則談判進程。目前，我國已與26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿協定，正在談判的有10個，正在研究的自由貿易區(qū)8個，10年間商簽的自貿協定數量增長近1倍，與自貿伙伴貿易額占對外貿易總額的35%左右。2022年，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)生效實施，區(qū)域內90%以上的產品將逐步實現零關稅。中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)和《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)，對標國際高標準經貿規(guī)則，推動擴大對外開放。

　　二、以開放主動贏得釋放內需主動

　　  推動激發(fā)超大規(guī)模市場潛力與更高水平對外開放是新發(fā)展格局的“一體兩面”?！毒V要》《實施方案》依據“十四五”時期經濟社會發(fā)展目標任務，將實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，通堵點、補短板、強弱項，著力消除制約國內市場需求潛力釋放的結構性問題、體制性障礙，發(fā)揮對外開放對內需的促進作用，提升國內市場對國際高端資源要素的吸引力。

　　  一是發(fā)揮對外開放對內需作用，暢通雙循環(huán)的體制機制?！毒V要》與《實施方案》詮釋了“改革開放”與“內生動力”背后的邏輯關系。整體而言，我國要素自由流動、貿易投資自由化水平相對較低，要素跨境流動政策仍然存在較多限制。地方保護主義、區(qū)域性壁壘、條塊分割、準入壁壘也導致資源要素未能有效流動，迫切需要通過增加改革的適配性，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，促進產權有效激勵與要素自由流動，持續(xù)推動破除市場準入隱性壁壘，實施好新版《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設，以更短的負面清單、更便利的市場準入、更透明的市場規(guī)則、更健全的服務體系、更有效的權益保護全面激發(fā)國內市場潛力和活力，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，大幅增加國內外優(yōu)質商品、優(yōu)質服務以及高端要素資源的供給，加快建立公平統(tǒng)一大市場。

　　  二是賦予更大改革自主權，打造高水平寬尺度深層次開放高地。自貿試驗區(qū)等開放高地的核心任務和價值在于制度創(chuàng)新。《綱要》《實施方案》突出自貿試驗區(qū)等地區(qū)的先導示范效應和創(chuàng)新引領作用，明確要打造高水平、寬尺度、深層次的開放高地。這意味著未來將把制度集成創(chuàng)新擺在更加重要的位置，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索。從單項試驗舉措、最佳實踐的復制推廣，向改革開放模式、接軌國際規(guī)則等更高層面轉變，形成與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和市場監(jiān)管模式，以更大力度推進市場體系與競爭制度建設，營造適應高水平雙循環(huán)和超大規(guī)模市場潛力所要求的發(fā)展環(huán)境。

　　  三是對接國際高標準經貿規(guī)則，構建更高水平開放型經濟新體制。如果說商品和要素的流動型開放旨在降低關稅和非關稅壁壘，本質上屬于一種“邊境開放”措施的話，那么，制度型開放則是一種規(guī)則體系的開放，即積極推進規(guī)則、規(guī)制、標準等與國際對接?？傮w而言，我國高水平對外開放正面臨著產業(yè)開放壓力大、高標準規(guī)則對標有差距、對外開放體系不完善等問題和挑戰(zhàn)。

　　  《綱要》《實施方案》強調深化改革開放，增強內需發(fā)展動力，不僅有利于破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，更有利于加快建立與國際經貿規(guī)則相銜接的體制機制，提升與新一輪全球經貿規(guī)則的相容性。面對全球自貿協定發(fā)展呈現出新趨勢和新特征，《綱要》《實施方案》明確實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，做好RCEP生效后實施工作，推動商簽更多高標準自由貿易協定和區(qū)域貿易協定，積極推進加入CPTPP、DEPA談判進程，努力向高標準自貿協定的目標邁進。

　　三、中國的市場也是世界的市場

　　  中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。中國的內需就是世界的外需。從市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿矗袊鴩鴥葒H雙循環(huán)的暢通將為全球大循環(huán)提供新的動能。近年來，中國對高品質產品與服務的消費能力增長迅速，跨國企業(yè)在中國消費市場的滲透率已經遠高于其本土市場的滲透率，我國超大市場規(guī)模對全球需求的外溢效應明顯上升。中國作為全球最大的中間品貿易大國，以及全球120多個國家地區(qū)最大的貿易伙伴，對全球大宗商品、中間品零部件，以及資本品(高科技產品)需求巨大。2012至2021年，中國高技術中間品進口年均增速達14%。

　　  與此同時，“與中國一起創(chuàng)新”也正成為跨國公司建立競爭優(yōu)勢的重要手段。市場在中國，創(chuàng)新就要靠近市場。10月25日，國家發(fā)展改革委、商務部等6部門印發(fā)《關于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質量的若干政策措施》明確進一步加大制造業(yè)引資力度，支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵外資在華設立研發(fā)中心，通過跨國合作激勵國內產業(yè)往高端發(fā)展。

　　  世界大變局之下，全球化仍是人類歷史發(fā)展的必然趨勢。全球化發(fā)展的依托是開放的市場、支持合作的政策。當下，中國式現代化的新征程已經開啟，繼續(xù)實施高水平對外開放是中國實現高質量發(fā)展的必由之路。未來中國將進一步充分發(fā)揮“世界工廠和世界市場”的巨大潛在優(yōu)勢，從利用自身要素成本的比較優(yōu)勢轉向利用全球高端要素的競爭優(yōu)勢，既要內向集成全球資源，拓寬優(yōu)質消費品、先進技術、重要設備、關鍵零部件和重要能源資源進口，也要外向集成全球資源，積極支持企業(yè)“走出去”，深化全球產業(yè)鏈供應鏈價值鏈合作。“以內促外，以外促內”，以開放的大市場為紐帶，不斷挖掘釋放國內國際雙循環(huán)的勢能，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場。

　　  (作者系中國國際經濟交流中心美歐研究部副部長、研究員)