黨的二十大報告將“實現(xiàn)全體人民共同富裕”作為中國式現(xiàn)代化的本質要求之一，并就“扎實推進共同富裕”作出重大決策部署。

　　共同富裕，不僅是一個社會發(fā)展概念，更是一場社會變革。共同富裕的實現(xiàn)，離不開起點的公平、分配的有序、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調，是各類主體、各層面發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展狀況合力作用的結果。要更好發(fā)揮合力作用，需要涵蓋經濟社會各領域、各環(huán)節(jié)的體制機制、政策工具。其中，財金領域體制機制的改革創(chuàng)新和政策體系的建立健全，

　　對推進共同富裕至關重要。

　　習近平總書記2023年1月31日在二十屆中央政治局第二次集體學習時發(fā)表重要講話強調，深化財政金融體制改革，完善現(xiàn)代財稅金融體制，健全現(xiàn)代預算制度、優(yōu)化稅制結構、

　　完善財政轉移支付體系，建設現(xiàn)代中央銀行制度、完善現(xiàn)代金融監(jiān)管、建強金融穩(wěn)定保障體系，健全資本市場功能、發(fā)揮現(xiàn)代資本市場積極作用。

　　發(fā)揮金融在現(xiàn)代經濟中的核心作用

　　金融是現(xiàn)代經濟的核心，它深度嵌入供給與需求，對促進供需良性循環(huán)具有樞紐性功能。如何把這種樞紐性功能發(fā)揮出來，才是金融服務實體經濟的真正內涵。這就需要從我國實際出發(fā)，扎實推動金融改革，構建現(xiàn)代金融制度。

　　第一，積極推進金融結構性改革。

　　金融結構性改革，要瞄準要素市場化配置、創(chuàng)新驅動發(fā)展和低碳綠色轉型三方面發(fā)力，為各類經濟社會主體提供具有適應性和包容性的金融服務，不斷提升應對不確定性沖擊、防范化解公共風險、實施跨周期調節(jié)的能力。一是依托金融科技手段，提升金融樞紐效能，構建城鄉(xiāng)一體的金融服務新模式。二是注重數(shù)據(jù)要素的價值挖掘，優(yōu)化科創(chuàng)企業(yè)的金融服務模式，開發(fā)適配科創(chuàng)金融新需求的投融資產品。三是服務綠色低碳和人的全面發(fā)展。圍繞“雙碳”目標，加快構建碳金融的標準體系、評估體系、風控體系，不斷提升我國碳金融在國際上的話語權和規(guī)則引導力。

　　第二，強化金融在促進消費升級和加快內需體系建設中的作用。

　　金融應堅持擴大內需這一戰(zhàn)略基點，加快形成與新發(fā)展格局相契合的金融體系，進一步增強金融對收入結構優(yōu)化和消費升級的適應性。一是助力分配改革，多渠道增加居民收入。二是通過金融力量打通內需堵點、補齊短板，破除制約消費擴大的障礙，加快消費金融的創(chuàng)新。

　　第三，發(fā)揮金融市場再分配的正向作用。

　　收入與財富的循環(huán)需要以金融市場為中介，培育健康的金融市場，防止產生逆調節(jié)作用。健康的金融市場可使更多人獲得財產性收入，縮小貧富差距;而扭曲的金融市場，則可能連財富存量也會被再次分配成為“負資產”。金融市場的這種“雙刃劍”效應如果再與能力差距相疊加，將會令財富差距、收入差距和消費差距在循環(huán)中不斷擴大。

　　第四，進一步增強金融發(fā)展的包容性。

　　金融應助力初次分配、再分配、第三次分配協(xié)同配套的基礎性制度建設。一是支持小微市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展，增強參與市場競爭的能力和提高小微主體在初次分配中的地位，為縮小收入差距創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮市場的決定性作用，通過金融市場拓寬小微企業(yè)的融資渠道。二是充分發(fā)揮金融在破解城鄉(xiāng)二元結構中的作用。不斷優(yōu)化、完善農村金融服務體系，推動城鄉(xiāng)金融服務更加均衡便捷。聚焦財富創(chuàng)造與增值，盤活農村資源、資產，創(chuàng)新金融產品和服務體系，增加農民財產性收入。三是發(fā)揮金融在有效推進區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中的積極作用，因地制宜、靶向施策、以點帶面，深入推進區(qū)域金融改革。四是加快完善老年人、殘疾人、農民工、大學生等群體的金融服務，有效支持相應的重點民生領域，促進創(chuàng)業(yè)增收，合理平滑消費，并探索通過支付結算、慈善信托等服務為第三次分配提供金融支持。五是提升全民金融素養(yǎng)。

　　五，推動面向財富管理的金融創(chuàng)新。

　　通過金融市場優(yōu)化居民資產配置，是實現(xiàn)財富保值增值、增進居民財產性收入的重要手段。一是依靠數(shù)字化和金融科技彌補財富管理短板，將數(shù)字金融產品和服務延伸至偏遠地區(qū)和中低收入群眾，兼顧不同收入群體的財富金融需求，為提升居民財產性收入創(chuàng)造條件。二是促進多層次資本市場建設，推動財富金融高質量發(fā)展。三是加快居民財富管理創(chuàng)新，優(yōu)化居民資產配置結構和組合。四是深度把握內外部風險與財富增值保值的邏輯關系，促進居民財富金融穩(wěn)健運行。

　　強化財政的社會“血液”功能

　　實現(xiàn)共同富裕的充分條件是國家通過社會合力保障所有人獲得基本能力，這需要強化財政形塑國家治理結構的基礎性作用。以構建現(xiàn)代財政制度為契機，調整中央與地方在“權”“錢”“責”上的關系，調動兩個積極性，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域之間的發(fā)展差距，把解決人民群眾特別是低收入者最關心的教育、醫(yī)療、住房等“急難愁盼”問題擺在突出位置，推進基本公共服務均等化。同時，統(tǒng)籌稅收、財政支出、社會保險、投資消費等政策工具，讓公共服務“跟人走”，夯實共同富裕的能力基礎和制度基礎。

　　第一，深化事權和支出責任劃分改革，完善國家縱向治理結構。

　　一是合理配置和清晰劃分各級政府事權和支出責任，強化省級在統(tǒng)籌協(xié)調跨區(qū)域事務方面的職責，優(yōu)化支持區(qū)域均衡發(fā)展的財政體制。二是探索完善省與市縣收入劃分體制。提升省級財政統(tǒng)籌資源能力，更好發(fā)揮省級財政的均衡作用，強化地方財政體制的均衡化功能。探索建立省以下轄區(qū)財政均衡的責任機制，逐步提高事權、支出責任與各級政府能力的匹配度。三是進一步完善轉移支付制度。明晰各類轉移支付功能定位，優(yōu)化轉移支付體系和結構，更好發(fā)揮一般性轉移支付、共同財政事權轉移支付和專項轉移支付的獨特作用。建立健全動態(tài)的橫向財政轉移支付制度。

　　第二，推進與發(fā)展階段相匹配的基本公共服務均等化。

　　一是進一步健全基本公共服務保障標準體系。探索建立目標明確、步驟清晰、水平合理、保障到位的基本公共服務均等化保障政策框架。二是優(yōu)先辦好義務教育，確保社會的起點公平和機會公平。三是健全多層次、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障托底政策體系，推進分層分類精準救助。四是推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設。

　　第三，擴大公共消費，加快人力資本的平等積累。

　　我國應把政策著力點放在擴大公共消費上，以此促進能力提升和人力資本的平等積累。一是盡可能滿足全體民眾的基本需求，保障獲取基本能力的機會平等。二是基于公共風險最小化確定公共消費的“度”。

　　第四，促進全民健康，夯實人力資本基礎。

　　從防范化解健康公共風險的角度出發(fā)，開展有利于健康公共風險收斂的行為模式研究是控制風險的關鍵。財政應對健康公共風險面臨的挑戰(zhàn)，一是從提供公共產品向防范和化解健康公共風險轉變，以健康風險為導向編制預算。二是健全完善整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源布局更加優(yōu)質均衡，基本公共衛(wèi)生服務優(yōu)質共享，醫(yī)療健康服務更加普惠公平。三是建立健全與高質量發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)一體、醫(yī)防融合、優(yōu)質高效的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。四是以數(shù)字化賦能，加快數(shù)字醫(yī)療服務的發(fā)展。開放場景，鼓勵社會力量加入，是加快“數(shù)字健康”發(fā)展的根本之道。政府要在包括醫(yī)療服務監(jiān)管、藥品食物監(jiān)管、職業(yè)環(huán)境監(jiān)管等方面的健康監(jiān)管數(shù)字化上下功夫。

　　第五，公共政策“跟人走”。

　　“十四五”時期，農村人口向城鎮(zhèn)轉移的趨勢仍會繼續(xù)，各項公共政策需進一步“瞄準”人口的流動來動態(tài)匹配基本公共服務，在建設項目規(guī)劃、資金投入方向、轉移支付坐標、公共消費供給等方面作出相應調整。一是堅持項目規(guī)劃“跟人走”原則，進一步優(yōu)化行政區(qū)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃和項目布局應充分考慮產業(yè)集聚和人口分布的變化，優(yōu)化空間規(guī)劃，提升以中心城市、城市群和都市圈為主要空間形態(tài)的綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。二是堅持財政資金“跟人走”原則，進一步優(yōu)化財政支出結構，提高資金配置績效。在財政資金預算分配過程中，應動態(tài)地綜合考慮投入的經濟、社會和生態(tài)效益，回應群眾對美好生活的向往。三是堅持轉移支付“跟人走”原則，進一步推進財政改革與社會改革的銜接融合。轉移支付應避免追求絕對化、短期化的“公平”，有必要調整轉移支付瞄準農村、中西部等特定地域的靜態(tài)傾斜，轉向基于人口流動的動態(tài)傾斜，讓轉移支付“跟人走”。四是堅持公共消費“跟人走”原則，進一步強化人力資本積累和公共服務供給能力。各級政府應適度擴大“人的全面發(fā)展”這一類消費性支出占比，并不斷提升公共服務供給的可及性、公平性和質量。

　　完善稅收的調節(jié)作用

　　稅收是促進共同富裕的手段，但需要在三次分配中對其準確定位。當前及今后的稅收制度改革在促進共同富裕的進程中，應作如下考慮。

　　第一，提高增值稅中性程度，強化消費稅調節(jié)作用。

　　在增值稅改革方面，需要提高增值稅“中性”程度，減少對經濟的扭曲，讓市場在初次分配中發(fā)揮決定性作用。具體包括：一是進一步減并稅率，減少多檔稅率帶來的市場扭曲;二是進一步完善增值稅留抵退稅試點制度，直至實現(xiàn)完全退稅，并形成長期制度安排，進一步簡化稅收優(yōu)惠政策，暢通增值稅抵扣鏈條等。

　　在消費稅改革領域，一方面繼續(xù)把高耗能、高污染產品納入征收范圍，更好發(fā)揮引導消費行為的作用;另一方面，研究強化消費稅在收入分配、引導消費以及寓禁于征等方面的調節(jié)作用，并結合中央與地方財政分配關系，改革消費稅征稅環(huán)節(jié)，為將消費稅收入下移至地方做稅制準備。

　　第二，逐步擴大直接稅，增強對收入流量的調節(jié)功能。

　　一是個人所得稅改革有繼續(xù)優(yōu)化的空間。目前，中國個人所得稅覆蓋面較窄、收入規(guī)模小、占比低，影響了其作為直接稅的收入分配效果。從促進公平的角度來看，繼續(xù)擴大綜合計征范圍、完善專項附加扣除項目、拓寬個人所得稅稅基，應該成為個人所得稅改革的重點，并在此進程中逐步擴大納稅人覆蓋面。同時，需加強對高收入人群的征管力度。

　　二是推進房地產稅立法。作為我國居民的主要財產，房地產構成了財產差距的主要來源，房地產稅對調節(jié)財富消費具有一定作用。征收房地產稅，還可以改善住房租賃市場供給總量和結構，減輕年輕人的購房壓力，對財富消費差距的縮小有一定的調控作用。

　　三是合理調節(jié)過高收入，規(guī)范資本性所得的涉稅管理。針對稅收“調高”措施可能引發(fā)的收入轉移效應，應積極完善相關配套制度，及時堵住制度和政策漏洞。同時，完善稅收征管制度，加大對高收入人群應納稅所得的稅收征管。清理規(guī)范不合理收入，對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的薪酬管理提高科學性、專業(yè)性，強化激勵與約束并重的制度安排。堅決遏制權錢交易，堅決打擊內幕交易、操縱股市、財務造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為。

　　第三，稅收在共同富裕中的作用是有限的，防止產生“稅收幻覺”。

　　一是稅收調節(jié)高收入具有短期效果，但邊際效應遞減。稅收可以改變個人財富積累的速度，遏制收入與財富循環(huán)產生的“馬太效應”，但對財富存量的影響有限。隨著時間延長，財富存量的邊際影響增大，高收入人群財產性收入占比快速上升，將更快地積累財富。因此，稅收調節(jié)高收入人群的邊際效應遞減。

　　二是調節(jié)貧富差距不可過度依賴單一稅種。比如房產稅雖然能增加一定的財政收入，但難以成為地方主體稅種，其調節(jié)貧富差距的作用更是有限。

　　三是稅收發(fā)揮調節(jié)作用是有條件的。在初次分配中，稅收需要保持“中性”，確保初次分配的效率。再分配是強化稅收調節(jié)功能的主戰(zhàn)場，但需嵌入收入功能之中，且需要和其他制度相配合，比如稅收制度與財政支出制度的配合，減稅降費制度和貨幣政策制度的配合，個人所得稅制度和社會信用體系的配合等。稅收在第三次分配中的作用是建立在社會“善意”基礎之上的引導，主要是消除稅收障礙，當其他政策條件不具備時，稅收的調節(jié)作用也會大打折扣。

　　總之，實現(xiàn)共同富裕離不開稅收作用的發(fā)揮，但稅收不是萬能的。我們應理性看待稅收的作用，不應過度夸大。稅收代替不了市場主體的努力，且需要和其他公共政策工具協(xié)同配合來激勵市場主體創(chuàng)造財富。實現(xiàn)共同富裕需要一整套公共政策工具體系，稅收是其中一種，其作用的發(fā)揮需要與其定位相匹配。另外，還需進一步強化人人參與、人人努力的分配預期，確保共同富裕的實現(xiàn)途徑在方向上不發(fā)生偏差。