2023年7月24日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，要大力推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。這是“支柱產(chǎn)業(yè)”這一概念歷久之后再度回到頂層政策設(shè)計(jì)中。

　　一、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的選擇

　　支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系的主體，提供大部分的國(guó)民收入，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。支柱產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及其技術(shù)水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在演變過程中所處的階段，支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在于培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力產(chǎn)業(yè)。

　　1992年，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委政策研究室聯(lián)系有關(guān)司局、國(guó)務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門(總公司)等人士組成名為“振興我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的對(duì)策”的課題組，嘗試準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)，解決推進(jìn)發(fā)展與現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，探討我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)的途徑和對(duì)策。隨著政府部門和業(yè)內(nèi)各界的共商，中國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的政策脈絡(luò)和發(fā)展邏輯愈加清晰。1994年國(guó)務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議開始明確提出“積極振興支柱產(chǎn)業(yè)”，要求“努力加快機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)的發(fā)展，使它們成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。中國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開始由頂層政策層面破題。同年，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)還發(fā)布了《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，表示為把我國(guó)汽車工業(yè)盡快建設(shè)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，改變當(dāng)時(shí)投資分散、生產(chǎn)規(guī)模過小、產(chǎn)品落后的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，特制定該份汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，擬通過該產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，計(jì)劃經(jīng)過兩個(gè)五年計(jì)劃，到2010年，使其真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　為什么是機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)?

　　在支柱產(chǎn)業(yè)的選擇上，應(yīng)主要著眼于當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。長(zhǎng)期以來(lái)，能源、交通和基礎(chǔ)原材料都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期隨著加工工業(yè)發(fā)展速度降溫和強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的行政性手段的實(shí)行，“瓶頸”制約有所緩解，各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系也趨于協(xié)調(diào)?？梢坏┙?jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)束，增長(zhǎng)步伐加速，“瓶頸”制約就又加劇。這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落的一個(gè)重要原因。據(jù)此，支柱產(chǎn)業(yè)的選擇，除了要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和選擇支柱產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)以外，還要考慮中國(guó)國(guó)情，包括產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、技術(shù)、資金、資源狀況等。經(jīng)過長(zhǎng)久的業(yè)內(nèi)討論，最終，頂層將機(jī)械電子、汽車工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、建筑業(yè)圈定為當(dāng)時(shí)的四大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，支柱產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，無(wú)疑要超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。上世紀(jì)90年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)曾定下保持8%-9%高速增長(zhǎng)的目標(biāo)。為了達(dá)成這一目標(biāo)，整個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的平均增長(zhǎng)速度就要在10%以上。當(dāng)時(shí)的決策層觀察到，由于中國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較差，振興目標(biāo)可分兩步走。到2000年，振興的產(chǎn)業(yè)要初步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值占GNP的比重達(dá)23%左右，比1992年的17%提高6個(gè)百分點(diǎn)。在進(jìn)出口貿(mào)易中，力爭(zhēng)消滅逆差。到2010年，基本完成振興任務(wù)，支柱產(chǎn)業(yè)的增加值占GNP比重達(dá)30%以上，成為中國(guó)出口創(chuàng)匯的主要產(chǎn)業(yè)部門。以電子工業(yè)為例，當(dāng)年培育該產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞是“速度”二字。上世紀(jì)90年代，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)要登上新臺(tái)階，存在著電子工業(yè)這類收入彈性系數(shù)高的效益型工業(yè)超前發(fā)展的內(nèi)在要求;另一方面，中國(guó)作為一個(gè)電子工業(yè)后起國(guó)家，要縮小與先進(jìn)國(guó)家的差距，也必須要有一個(gè)很高的初加速度才能上得去。上世紀(jì)80年代，中國(guó)電子工業(yè)曾有年增長(zhǎng)率為22.8%的初加速度，但是仍低于日本35.4%和韓國(guó)40%的初期發(fā)展時(shí)期水平。根據(jù)上述國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)8%-9%的要求，即使按80年代電子工業(yè)的增長(zhǎng)系數(shù)1.5測(cè)算，90年代我國(guó)電子工業(yè)的發(fā)展速度至少也應(yīng)力爭(zhēng)達(dá)到17%左右。從當(dāng)年的發(fā)展布局看，資金一度短缺，在這種情況下，投資集中和投資力度顯得尤為重要，得將有限的財(cái)力、物力使用到最能發(fā)揮效益的地方。因此，當(dāng)時(shí)的中國(guó)，采取的方針是“錦上添花”,而不是“雪中送炭”，讓有條件的地區(qū)更快發(fā)展起來(lái)。與此同時(shí)，著重調(diào)整中國(guó)不合理的產(chǎn)業(yè)布局，將當(dāng)時(shí)電子工業(yè)重復(fù)、分散、小生產(chǎn)的生產(chǎn)格局引向聯(lián)合投資、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道。而且投資政策也要特別注重以增量帶動(dòng)存量調(diào)整。在發(fā)展布局上采取集中、聯(lián)合、分工、競(jìng)爭(zhēng)等不同形式。為了鋪平中國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)培育的坦途，加快支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家層面制定和發(fā)布了統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，并以法律、法規(guī)等形式保證實(shí)施;逐步建立有利于促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系和規(guī)范化的企業(yè)直接融資機(jī)制，國(guó)家在年度股票和債券發(fā)行規(guī)模中對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先予以安排;政府從財(cái)力、物力上產(chǎn)持支柱產(chǎn)業(yè)中某些重要領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，賦予少數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)與其資本和收益比例相適應(yīng)的海外直接融資權(quán)和擔(dān)保權(quán)。按照國(guó)際慣例和有關(guān)協(xié)定條款，將支柱產(chǎn)業(yè)的部分產(chǎn)品作為幼稚工業(yè)品，采取適當(dāng)?shù)摹⒂袝r(shí)限的保護(hù);同時(shí)，為了換取關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，允許有條件地開放部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　二、須建立新支柱產(chǎn)業(yè)

　　多年過去，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管建筑、石化等支柱產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，但“支柱產(chǎn)業(yè)”這一概念本身逐漸淡出政策視野，在地方經(jīng)濟(jì)政策中還可以常見“支柱產(chǎn)業(yè)”，但中央的政策中，已經(jīng)鮮少提及“支柱產(chǎn)業(yè)”。這一情況直至2023年7月24日召開的中共中央政治局會(huì)議得已改變，該會(huì)議表示，要大力推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。

　　現(xiàn)在改革開放已經(jīng)進(jìn)入到第五個(gè)10年，老的支柱產(chǎn)業(yè)還有一定的發(fā)展和提升空間，但是隨著工業(yè)化的基本完成，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨著新的任務(wù)，所以我們需要建立新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　第一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，首先要發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，這又包括三方面內(nèi)容，一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括泛在移動(dòng)和有線互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng);二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，提升效率和服務(wù)水平;三是科研基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)包括數(shù)字生成、數(shù)字傳輸、數(shù)字儲(chǔ)存、數(shù)字模型、數(shù)字孿生、數(shù)字計(jì)算、人工智能和芯片、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)或數(shù)字產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為新時(shí)代中國(guó)第一大支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)趨勢(shì)越來(lái)越明顯。數(shù)字化改造之后，勞動(dòng)效率大大提高，企業(yè)用工減少，產(chǎn)品質(zhì)量提高，最終表現(xiàn)為勞動(dòng)生產(chǎn)率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)是綠色能源，或者叫新能源，包括零碳或者低碳能源，風(fēng)電、光伏等可再生能源。

　　現(xiàn)在中國(guó)是世界上二氧化碳排放最多的國(guó)家，一年排放超100億噸，其中工業(yè)排放超過70%，火電超過40%，所以減碳的重點(diǎn)是逐步用綠色能源替代化石能源。在制造業(yè)中，冶金、化工、陶瓷、水泥等產(chǎn)業(yè)是二氧化碳排放大戶，減排任務(wù)艱巨，但也有減排成功的典型。到2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，還剩七年時(shí)間。這個(gè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，關(guān)鍵就是能源結(jié)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)整。

　　第三大支柱產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)，包括大型精密設(shè)備和交通運(yùn)輸工具制造，比如大型客機(jī)。我國(guó)通用航空剛起步，跟國(guó)外比起步晚，差距比較大。下一步，應(yīng)加快通用航空業(yè)發(fā)展，這就需要加快飛機(jī)制造業(yè)發(fā)展。目前我國(guó)在大型數(shù)控機(jī)床、加工中心的制造上，與世界先進(jìn)水平還有一定差距，要加快發(fā)展。

　　第四大支柱產(chǎn)業(yè)是生物工程，包括生物醫(yī)藥、醫(yī)療裝備、中醫(yī)現(xiàn)代化，以及動(dòng)植物育種等。這些產(chǎn)業(yè)我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家比，差距比較大，大型精密醫(yī)療設(shè)備基本依賴進(jìn)口，比如對(duì)癌癥的治療，我國(guó)的手術(shù)率是某些發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍，原因在于治療設(shè)備落后，國(guó)外已經(jīng)常見的用質(zhì)子加速器進(jìn)行癌癥治療，在國(guó)內(nèi)剛剛開始。

　　不同時(shí)代有不同的支柱產(chǎn)業(yè)。90年代的四大支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了中國(guó)20年到30年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。新的四大支柱產(chǎn)業(yè)的培育和成長(zhǎng)，將會(huì)支撐中國(guó)的持續(xù)發(fā)展，為2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的新動(dòng)能。

　　新的四大支柱產(chǎn)業(yè)振興的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境跟90年代已有很大不同，主要是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越充分，特別是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)越來(lái)越完善，國(guó)際交換規(guī)模也明顯擴(kuò)大。所以，新的四大支柱產(chǎn)業(yè)的形成，比起老的四大支柱產(chǎn)業(yè)的條件要好得多。特別是新的四大支柱產(chǎn)業(yè)里，出現(xiàn)了科技研發(fā)上走在前列的民營(yíng)企業(yè)?，F(xiàn)在已經(jīng)消除了對(duì)民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的限制，石化產(chǎn)業(yè)過去嚴(yán)格限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，汽車行業(yè)過去對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然開了門，但開得不夠大，進(jìn)來(lái)的幾個(gè)民營(yíng)企業(yè)，有一些發(fā)展起來(lái)了，如比亞迪、吉利、長(zhǎng)城等，走在了行業(yè)的前列。

　　三、發(fā)展新支柱產(chǎn)業(yè)要有新思路

　　再制定一些選擇性的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)扶持某些企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)沒有必要。如果制定產(chǎn)業(yè)政策，就制定一個(gè)普惠的功能性的鼓勵(lì)政策。比如對(duì)芯片，對(duì)減碳等，不管國(guó)有、民營(yíng)還是外資企業(yè)，只要到中國(guó)來(lái)發(fā)展，在提供優(yōu)惠貸款、貼息補(bǔ)助等方面都應(yīng)當(dāng)一視同仁。

　　民營(yíng)企業(yè)家都要向任正非學(xué)習(xí)，不要抱怨和觀望，政府現(xiàn)在提供的這些鼓勵(lì)政策，足以為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。在美國(guó)打壓和中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，民營(yíng)企業(yè)一要加大研發(fā)投入，二要發(fā)展成外向型經(jīng)濟(jì)，練好自己的內(nèi)功，從而為經(jīng)濟(jì)盡快走向良性發(fā)展局面做出貢獻(xiàn)。

　　一個(gè)合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在中國(guó)有充分的生長(zhǎng)空間，有肥厚的土壤，特別是中國(guó)距離2050年現(xiàn)代化目標(biāo)還有很長(zhǎng)距離，人均GDP水平還比較低。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，全世界最好的投資機(jī)會(huì)、最好的發(fā)展環(huán)境在中國(guó)，所以還是要向國(guó)內(nèi)辦得好的民企學(xué)習(xí)。