2024年7月勝利閉幕的黨的二十屆三中全會，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化做出了總體部署。全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出，要聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場經濟是通過市場的供求、價格、競爭等對資源配置起決定性作用的經濟體制。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國在構建社會主義市場經濟體制方面取得了一系列重大成就，創(chuàng)造了多年的經濟高速增長、社會長期穩(wěn)定的人類奇跡。

　　在學習《決定》精神的基礎上，結合當前經濟運行中的具體情況，就進一步完善高水平社會主義市場經濟體制、推動高質量發(fā)展，提出若干具體建議。

　　建議通過戶籍改革推動城鎮(zhèn)化，釋放消費潛力

　　目前，我國正處于區(qū)域、城鄉(xiāng)加快融合的發(fā)展期。2023年末，我國城鎮(zhèn)化率達66%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有48%。有學者測算，農民工和進城新市民一旦獲得工作地的城鎮(zhèn)戶籍，其消費意愿往往會有比較明顯的提高，有助于提振消費。

　　然而短期內，進一步提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率面臨兩方面的限制。一方面，絕大多數地區(qū)的落戶門檻已經很低。2022年，我國已開始推動城區(qū)常住人口300萬以下的城市全面取消落戶限制，并取得了積極的成效。而常住人口300萬以上的大型城市中，寧波、無錫、成都、濟南、鄭州等許多地方的落戶政策也已經非常寬松。目前仍限制落戶的少數超大、特大城市，主要是受到人口規(guī)模與資源承載能力限制，以及優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和區(qū)域均衡發(fā)展的考慮，短期內完全放開落戶比較困難。另一方面，部分城市務工人口落戶意愿不足。除政策限制外，收入水平、生活成本、社會觀念等因素都對城鎮(zhèn)落戶決策有重要影響。比如收入水平難以負擔子女和老人在城市生活的成本、不愿放棄老家農村的宅基地和承包土地等權益，以及情感層面還是偏好回歸家鄉(xiāng)的熟人社會生活等。

　　《決定》明確指出，要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化。對此，建議出臺政策鼓勵新增城市常住人口，并提升常住非戶籍人口與戶籍人口公共服務的均等化水平。

　　主要是要從子女教育、醫(yī)療和住房等角度提供更大支持，比如提供更多公租房等保障性住房，進一步提升醫(yī)保異地就醫(yī)的報銷比例和便利程度，以及為新增人口的子女安排義務教育的學位等。建議從2024年開始，對滿足一定條件的城市，以2023年的常住人口為基數，每年新增的常住人口按人均財政支出的70%由中央政府給予補助(剩余30%由地方政府承擔)，先考慮2024—2026年補助三年。這里主要考慮區(qū)域間基本公共服務均等化本是中央事權，且當前地方財政較為困難。這方面短期比較迫切的資金需求是義務教育支出，即學校增加學位的費用，以及醫(yī)保和社保等(北上廣深等特大城市除外)。

　　建議設立房地產預售資金保險機制，助力向房地產發(fā)展新模式的平穩(wěn)過渡

　　《決定》明確提出，要加快構建房地產發(fā)展新模式，改革房地產開發(fā)融資方式和商品房預售制度。房地產對經濟增長、社會就業(yè)、居民財富的影響都比較大。目前，房地產企業(yè)流動性緊張的情況比較突出。對此，建議設立房地產預售資金保險機制，允許房企依法合規(guī)動用一定比例的預售監(jiān)管賬戶資金。

　　房地產預售資金保險機制可由住建部門負責運營管理，由中央財政或人民銀行每年按預售監(jiān)管資金余額1%的規(guī)模安排預售保險基金(估計約100億元/年)。

　　先考慮以三年為限(2024—2026年)，共安排預售保險基金約300億元;住建部門允許房企主體按照公司治理結構依法合規(guī)動用一定比例的預售監(jiān)管賬戶資金，估計有約1萬億元的資金可由房企使用;如果將來房企在一些地區(qū)出現爛尾樓，由住建部門統(tǒng)籌安排預售保險基金，以房企動用資金為上限先行賠付。這一預售資金保險機制可以實現“四兩撥千斤”的資金撬動作用，在一定程度上幫助房企渡過難關。同時，要對房企預售資金使用開展專項審計等舉措，確保預售資金依法合規(guī)使用。

　　堅持高水平對外開放，利用好國內國際兩個市場、兩種資源

　　《決定》指出，開放是中國式現代化的鮮明標識。中國和世界歷史充分證明，開放帶來進步，封閉必然落后。中國堅持對外開放的基本國策，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！稕Q定》明確提出，要維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，積極參與全球經濟治理體系改革。中國是二戰(zhàn)后建立的國際經濟與金融治理體系的貢獻者、受益者和建設性的改革者，中國改革開放和經濟發(fā)展的奇跡正是在這一國際治理體系下實現的，中國也將為維護和完善這一體系做出更大貢獻。