黨的二十屆三中全會提出，完善收入分配制度。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。日前召開的國務院常務會議指出，要大力支持居民增收，促進工資性收入合理增長，拓寬財產(chǎn)性收入渠道。

　　提高勞動報酬占比是一個老話題，說了很多年，政策性文件出了不少，但實際效果不及預期。為何勞動報酬占比難以提高?這與經(jīng)濟發(fā)展模式有關(guān)，從經(jīng)濟循環(huán)角度來觀察，分配循環(huán)深度嵌入內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)之中。中央提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實際上是意識到了傳統(tǒng)發(fā)展模式的缺陷，尤其是經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)脫節(jié)導致的分配失衡。

　　外循環(huán)主導下的分配失衡：全球價值鏈中的“勞動報酬陷阱”

　　中國經(jīng)濟的增長奇跡離不開外循環(huán)驅(qū)動，然而，這種模式形成了對初次分配的扭曲：在全球價值鏈分工中，中國承擔了“世界工廠”角色，卻因技術(shù)壁壘和品牌溢價缺失，長期被鎖定在“微笑曲線”的底端。數(shù)據(jù)顯示，2023年中國制造業(yè)增加值占全球35%，但出口產(chǎn)品附加值率僅為21.3%，遠低于德國(45.6%)和日本(38.9%)。這種“高份額、低價值”的格局，導致企業(yè)通過壓縮勞動成本維持國際競爭力——2023年制造業(yè)從業(yè)人員平均工資75463元，相當于中層管理者收入的38%，勞動報酬占增加值比重從2000年的48.7%降至2023年的41.2%。

　　嵌入全球價值鏈中的中國經(jīng)濟，從國民總收入(GNI)的角度觀察，其核心在于經(jīng)濟循環(huán)中的“雙重擠壓”。一是國際擠壓，跨國資本通過技術(shù)壟斷和供應鏈控制，攫取價值鏈高端收益。比如蘋果公司2023年單臺蘋果手機的利潤率達42%，而中國代工廠的組裝成本占比不足2%，勞動報酬低微。二是國內(nèi)擠壓，地方政府為吸引外資和鼓勵出口實施的隱性稅收優(yōu)惠、零地價和補貼承諾等政策，實質(zhì)是將公共資源轉(zhuǎn)化為資本收益，并通過房地產(chǎn)開發(fā)隱性地把居民部門的收入轉(zhuǎn)移給企業(yè)部門(與過去工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的作用類似，只是其過程更為復雜)以及外向型行業(yè)和企業(yè)。在2023年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額中，外資企業(yè)占比達27%，但其研發(fā)投入強度(1.8%)僅為本土企業(yè)的60%。

　　這種國際大循環(huán)促進了國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長，但對國民生產(chǎn)總值(GNP)或國民總收入(GNI)的增長有限，形成了“低勞動報酬—低消費能力—依賴外需”的經(jīng)濟現(xiàn)象。2024年最終消費率降至55.6%，顯著低于德國(70%)、美國(68%)等內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟體。

　　數(shù)字化悖論：服務業(yè)附加值提升與就業(yè)結(jié)構(gòu)性劇變

　　數(shù)字革命帶來的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新模式，有助于提升中國在全球價值鏈中的地位，但同時也使得初次分配領(lǐng)域產(chǎn)生極化現(xiàn)象。傳統(tǒng)理論認為，服務業(yè)屬于低附加值領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟正在顛覆這一認知。2023年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達56.1萬億元，占GDP比重41.5%，其中平臺經(jīng)濟對服務業(yè)增長的貢獻率超過60%。以直播電商為例，2024年抖音電商GMV突破3萬億元，帶動500萬主播就業(yè)，頭部主播年收入超千萬，而普通從業(yè)者月均收入僅5860元，平臺抽成比例達30%—50%。這種由數(shù)字化驅(qū)動的經(jīng)濟循環(huán)，一方面，數(shù)字化帶來的新模式提升了中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，如服務業(yè)整體的附加值在提高，而另一方面加劇了初次分配中勞動報酬的極化現(xiàn)象。

　　值得關(guān)注的是，制造業(yè)智能化與服務業(yè)平臺化共同導致就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性劇變。一是制造業(yè)就業(yè)收縮。2023年工業(yè)機器人密度達392臺/萬人，汽車制造、電子等行業(yè)自動化替代率超過40%，直接減少低技能崗位800萬個，未來智能化制造更會強化這一趨勢。二是服務業(yè)就業(yè)分化。生產(chǎn)性服務業(yè)的高技能崗位(比如數(shù)據(jù)分析師、AI訓練師)薪資增速達15%，而消費性服務業(yè)，比如快遞、外賣等基礎崗位實際工資增長率僅3.2%。數(shù)字化、智能化的不斷滲透，對就業(yè)帶來的結(jié)構(gòu)性沖擊將會不斷加大，初次分配格局也會相應產(chǎn)生劇變。

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性鎖閉：農(nóng)民財富存量與收入流量循環(huán)的斷裂

　　在全球價值鏈中，中國農(nóng)民的作用是基礎性的，以其低工資支撐著“世界工廠”以及全球經(jīng)濟循環(huán)。近3億農(nóng)民工是支撐外循環(huán)的主力軍，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性差異使得農(nóng)民工享受的基本權(quán)益包括勞動權(quán)益、公共服務權(quán)益低于城鎮(zhèn)職工。2023年農(nóng)民工月均收入4780元，僅為城鎮(zhèn)職工的63%，且31.7%遭遇過欠薪，城鎮(zhèn)社會保障覆蓋率不足40%。這導致農(nóng)民工群體存在兩大斷層：一是人力資本積累受阻。農(nóng)民家庭“人戶分離”的比例最高，產(chǎn)生了大量“留守兒童”和“空巢老人”，農(nóng)民工子女在城市就讀公辦學校的比例僅為58%，職業(yè)技能培訓參與率不足20%，低技能使其難以向高附加值崗位流動。二是財富存量—收入流量循環(huán)斷裂。農(nóng)民財產(chǎn)性收入占比僅為2.1%，城鎮(zhèn)居民為11.7%，宅基地和承包地流轉(zhuǎn)收益低，導致其無法通過資產(chǎn)增值分享經(jīng)濟增長成果。大多數(shù)農(nóng)民辛苦勞動賺來的收入省吃儉用，主要是用來蓋房子，兩三代人的財富積累幾乎都用在宅基地的房子上。農(nóng)民在農(nóng)村的住房沒有市場，也就沒有價格、沒有估值，不能成為融資的抵押品，農(nóng)民積累的財富無法進入經(jīng)濟循環(huán)。

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實質(zhì)是全球價值鏈在國內(nèi)的空間投影，也就是說，城市通過集聚資本和技術(shù)獲取全球化紅利，而農(nóng)村是低成本勞動力的“蓄水池”，農(nóng)民的勞動報酬占比、居民收入占比，在舊發(fā)展格局下難以實現(xiàn)提高。

　　國際比較：重構(gòu)分配循環(huán)的路徑選擇

　　從國際比較來看，經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)必須與價值鏈升級關(guān)聯(lián)在一起，并與勞動議價權(quán)綁定，這樣才能提高初次分配中的勞動報酬占比。比如制造業(yè)十分發(fā)達的德國通過“隱形冠軍”戰(zhàn)略，將制造業(yè)勞動報酬占比穩(wěn)定在58%—62%。其核心在于：一是產(chǎn)業(yè)政策與分配政策聯(lián)動，確保薪資增速與生產(chǎn)率增長同步(2023年制造業(yè)時薪達35歐元)。二是技能認證體系。雙元制職業(yè)教育覆蓋80%的青年人，高級技工薪資可達工程師水平的90%。而從美國的分配循環(huán)來觀察，要防止金融在擴大貧富差距中起加速器作用。金融的加速器作用主要通過“資本—收入”的正向循環(huán)來擠壓“勞動—收入”的正向循環(huán)，導致勞動報酬的占比下降。美國勞動報酬占比從1947年的65.4%降至2023年的56.1%，根源在于過度金融化，使人力資本的積累趕不上物質(zhì)資本的積累。加上資本所得稅輕，而人力所得稅重，導致企業(yè)日漸金融化。2023年標普500企業(yè)回購股票金額達1.2萬億美元，“資本—收入”的正向循環(huán)得以進一步強化。

　　對中國來說，基本的路徑選擇是從“價值鏈攀升”到“分配鏈重構(gòu)”。一是從產(chǎn)業(yè)鏈維度來實施“AI+”戰(zhàn)略，將5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施與中小企業(yè)數(shù)字化改造關(guān)聯(lián)起來，通過開源方式降低進入門檻，使中小企業(yè)能分享數(shù)字技術(shù)升級的紅利。深度求索(DeepSeek)帶來的技術(shù)平權(quán)，給我們提供了重要啟示。二是從要素市場維度，探索建立“技能積分制”，提升人力資本價值，將職工(尤其是農(nóng)民工)培訓時長、技能等級認證等量化為薪酬激勵或股權(quán)激勵，激化勞動者不斷提升人力資本的內(nèi)在動力，為勞動報酬占比提高夯實基礎。三是從國際規(guī)則維度推動RCEP框架下的“公平貿(mào)易條款”，要求跨國企業(yè)將一定比例的本地利潤用于員工技能培訓，并對轉(zhuǎn)移定價行為實行高額的懲罰性征稅。

　　另外，還要抓住數(shù)字革命帶來的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新模式這個新機遇，在新的經(jīng)濟循環(huán)中提高勞動報酬占比。一是釋放制造業(yè)升級紅利。預計2030年中國智能制造將創(chuàng)造4500萬個高技能崗位，提高制造業(yè)勞動報酬占比。二是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上有所突破，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。比如宅基地入市改革試點已使浙江德清農(nóng)民財產(chǎn)性收入占比從1.2%提升至8.7%，若全國推廣可使農(nóng)民年增收超5000億元。三是重塑全球價值鏈，提高中國勞動報酬在全球價值鏈中的份額。中國在新能源汽車、光伏等領(lǐng)域的全球市場份額超60%，有望通過技術(shù)標準輸出將產(chǎn)業(yè)鏈附加值率提升至35%以上，為勞動報酬增長打開空間。

　　總之，要通過內(nèi)循環(huán)來改善分配，同時也離不開外循環(huán)的助力。提高勞動報酬占比，絕非簡單的利益再分配，而是在全球經(jīng)濟秩序重構(gòu)背景下加快構(gòu)建新發(fā)展格局。當工人能憑借“技能積分”成為生產(chǎn)線合伙人、當外賣騎手的貢獻可兌換平臺股權(quán)、當農(nóng)民勞動積累的財富能帶來收入流量時，初次分配的循環(huán)邏輯才能真正從“資本主導型”轉(zhuǎn)向“勞動賦能型”。這需要制度創(chuàng)新，需要全社會對“勞動價值”的重新定義——讓勞動者成為增長成果的首要分享者，中國經(jīng)濟才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(作者系全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院高級研究員)