剛剛閉幕的黨的二十屆四中全會(huì)，高度評(píng)價(jià)了“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就，指出了“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，特別是全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)未來(lái)五年要做什么、怎么做都提出了明確要求。全會(huì)明確提出要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，我就此談一些學(xué)習(xí)體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

　　深刻理解堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的重要性

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。我們要從滿足人民對(duì)美好生活的需要、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型和提高國(guó)際地位等方面，深刻全面理解擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

　　要從滿足人民對(duì)美好生活的需要上理解擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，是我黨的奮斗目標(biāo)。擴(kuò)大內(nèi)需，無(wú)論是擴(kuò)大消費(fèi)，還是擴(kuò)大投資，最終都要落腳到滿足人民對(duì)美好生活的需要上。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，需求的不斷擴(kuò)大，我國(guó)人民的生活質(zhì)量有了明顯改善，但人民群眾對(duì)美好生活的追求和向往仍比較強(qiáng)烈，居民消費(fèi)潛力和空間仍比較大，需要通過(guò)內(nèi)需的不斷擴(kuò)大，持續(xù)提高人民的生活水平。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民最終消費(fèi)支出占GDP的比重比較低，居民人均消費(fèi)支出也不高。因此，需要從戰(zhàn)略上持續(xù)不斷地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)人民生活水平的不斷提高。

　　要從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型的需要上理解擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平都躍上大臺(tái)階，GDP總量位居世界第二位，人均GDP接近高收入國(guó)家門(mén)檻。與之相適應(yīng)的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，特別是近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，正發(fā)生由生產(chǎn)決定向需求決定的重大轉(zhuǎn)型、由供給短缺向需求不足的重大變化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歸根到底取決于供給與需求的平衡，供給與需求在較多量水平上實(shí)現(xiàn)平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)快一些;供給與需求在較少量水平上實(shí)現(xiàn)平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)慢一些。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢就是供給與需求在較少量水平上平衡的結(jié)果，而這主要是由于需求不足下拉形成的，這也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的主要原因。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由供給決定向需求決定的轉(zhuǎn)型，并考慮到這一轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持較長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，必須從戰(zhàn)略上保持內(nèi)需持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大。

　　要從提高國(guó)際地位的需要上理解擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。一國(guó)的國(guó)際地位取決于該國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等多方面的規(guī)模和實(shí)力，其中經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和實(shí)力是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，影響就大。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)際貿(mào)易的不斷增加，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯加大，國(guó)際地位日益提高。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，實(shí)際上就是擴(kuò)大我國(guó)從國(guó)外的進(jìn)口規(guī)模，為其他國(guó)家的商品和服務(wù)提供更大更廣闊的市場(chǎng)。提高對(duì)其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，從戰(zhàn)略上就有利于國(guó)際地位的提高。因此，擴(kuò)大內(nèi)需雖然發(fā)生在國(guó)內(nèi)，但通過(guò)商品和服務(wù)進(jìn)口的增加，有助于提高我國(guó)在國(guó)際上的影響力、提高我國(guó)在國(guó)際上的地位。

　　把握好擴(kuò)大內(nèi)需的方向和重點(diǎn)

　　全會(huì)明確指出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。要大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。接下來(lái)，我們要切實(shí)把握好擴(kuò)大內(nèi)需的方向和重點(diǎn)。

　　要以惠民生為牽引大力提振消費(fèi)。盡管改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)居民生活水平已有了大幅提高，但也要看到人民群眾追求美好生活的愿望還十分強(qiáng)烈，而且還會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷產(chǎn)生新的消費(fèi)需求，居民消費(fèi)潛力還十分巨大，大力提振居民消費(fèi)還有很多工作需要做。除了居民消費(fèi)總體水平還需要大力提高外，在結(jié)構(gòu)上提高居民消費(fèi)水平顯得更為緊迫。要著力提高中低收入群體的消費(fèi)，特別是農(nóng)村居民消費(fèi)，2024年我國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出19280元，為城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出34557元的55.8%。要著力提高居民對(duì)耐用品的消費(fèi)，截至2025年9月底，我國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)3.63億輛，但人均汽車(chē)保有量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距。要著力提升居民對(duì)服務(wù)的消費(fèi)，2024年，全國(guó)居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出955元，占居民消費(fèi)總支出的比重為3.4%，還有待提高。此外，還要積極支持小眾消費(fèi)成長(zhǎng)壯大，滿足人民群眾消費(fèi)日趨多樣化的需要。

　　要以補(bǔ)短板為目的擴(kuò)大有效投資。當(dāng)前較高的儲(chǔ)蓄率為投資提供了較為充足的資金保障，但要看到充足的資金僅僅為投資提供了條件，要實(shí)現(xiàn)投資的增長(zhǎng)還需要有投資的方向和領(lǐng)域，實(shí)際上目前我國(guó)還有很多短板有待投資補(bǔ)齊。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要大量投資，提高交通道路特別是農(nóng)村交通道路的便捷性需要投資。要加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投資，集成電路、工業(yè)母機(jī)等重點(diǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)也需要投資的支撐。要加強(qiáng)更新改造投資，這既包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改造，如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造，也包括對(duì)機(jī)器設(shè)備的技術(shù)改造。要重視和加強(qiáng)對(duì)人的投資，全面提升人的健康、知識(shí)和技能，需要建設(shè)高質(zhì)量的公共教育體系，建立健全醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生系統(tǒng)，提供職業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)支持，資助科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，這些投資不僅潛力大，而且規(guī)模也不小。

　　要積極促進(jìn)供給和需求的良性互動(dòng)。促進(jìn)供給和需求的良性互動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)十分重要，沒(méi)有需求的供給，就如無(wú)源之水，供給難以持續(xù)，最終只能表現(xiàn)為供給過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難以持續(xù);沒(méi)有供給的需求，需求得不到滿足，人民的生活水平就得不到改善和提高，也容易引起物價(jià)上漲甚至通貨膨脹。因此，只重視供給、忽視需求，或只重視需求、忽視供給，都不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。高度重視供給和需求的良性互動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。要以需求組織供給，對(duì)有需求的領(lǐng)域要及時(shí)加大供給，如未來(lái)一個(gè)時(shí)期旅游消費(fèi)將是一個(gè)熱點(diǎn)，要加大對(duì)旅游景點(diǎn)的供給，加大對(duì)旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)投資，加大對(duì)旅游交通道路的建設(shè)。要以供給創(chuàng)造消費(fèi)，通過(guò)供給的創(chuàng)新，引導(dǎo)消費(fèi)的形成和增長(zhǎng)，比如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)支撐下出現(xiàn)的外賣(mài)，就形成了外賣(mài)消費(fèi)的形式，促進(jìn)了消費(fèi)的增長(zhǎng)。當(dāng)然，供給創(chuàng)造消費(fèi)也是在對(duì)消費(fèi)預(yù)判的基礎(chǔ)上形成的，只有在預(yù)判到外賣(mài)將會(huì)方便人民群眾、將會(huì)形成一種新的消費(fèi)形式的前提下，外賣(mài)消費(fèi)才呈現(xiàn)出發(fā)展壯大的局面。

　　采取有效措施保障內(nèi)需的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　擴(kuò)大內(nèi)需是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，但同時(shí)也是一個(gè)眼下面臨的突出問(wèn)題，需要有打閃電戰(zhàn)的措施，因此，擴(kuò)大內(nèi)需需要長(zhǎng)期政策和短期政策的密切配合，發(fā)揮政策的綜合效果。

　　要加大財(cái)政政策和貨幣政策力度。面對(duì)需求的不足，特別是在價(jià)格低迷形勢(shì)下的需求不足，微觀主體預(yù)期較為疲弱，需求的意愿較低，這就需要著力加大宏觀調(diào)控力度，營(yíng)造較為寬松的宏觀環(huán)境，以提高微觀主體的需求意愿。財(cái)政政策雖然也可通過(guò)減少稅收，增加微觀主體的收入，推動(dòng)微觀主體需求，但減稅對(duì)需求的影響往往存在一些不確定性，更加直接的政策就是增加財(cái)政支出，眼下采取增加財(cái)政支出的措施更為緊迫。貨幣政策還是需要在數(shù)量和價(jià)格上同時(shí)發(fā)力，適勢(shì)適時(shí)進(jìn)一步降準(zhǔn)降息，提供更加充裕合理的流動(dòng)性，提供更加低廉的生產(chǎn)和消費(fèi)成本，調(diào)動(dòng)微觀主體的生產(chǎn)和消費(fèi)積極性。

　　要提高居民收入占國(guó)民收入比重。居民收入影響著居民消費(fèi)的能力，影響著居民消費(fèi)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。提高居民收入占國(guó)民收入比重是一個(gè)老話題，也說(shuō)明這是一個(gè)解決起來(lái)十分艱巨的問(wèn)題。從我國(guó)居民收入結(jié)構(gòu)看，提高居民收入占比首先要提高居民經(jīng)營(yíng)收入占比，居民經(jīng)營(yíng)收入是以家庭為生產(chǎn)單位進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而獲得的收入，可以考慮把提高居民經(jīng)營(yíng)收入作為提高居民收入占比的重要抓手，這樣也有利于增加中低收入家庭收入，緩解收入分配差距;其次要提高居民財(cái)產(chǎn)收入占比，重點(diǎn)是要提高居民紅利收入占比，目前我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)收入過(guò)度依賴?yán)⑹杖?，紅利收入和其他財(cái)產(chǎn)收入占比過(guò)低;最后要提高居民轉(zhuǎn)移收入占比，重點(diǎn)是要增加居民社會(huì)保險(xiǎn)福利，這實(shí)際上是要相應(yīng)增加居民社會(huì)保險(xiǎn)繳款，為此需要深化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和調(diào)整。

　　要積極推進(jìn)有利于擴(kuò)大內(nèi)需的改革。要按照市場(chǎng)化改革的要求逐步取消一些限制性管制，逐步取消一些城市特別是大城市對(duì)居民購(gòu)房、購(gòu)車(chē)的限制性規(guī)定，釋放居民消費(fèi)的潛能;要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快戶籍管理制度的改革，推動(dòng)人口乃至勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程;要圍繞調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極性主動(dòng)性，推動(dòng)有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入、有力的公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的改革;要圍繞著盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，深化農(nóng)村宅基地、土地轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)等方面的改革;要嚴(yán)格落實(shí)法定年休假制度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，確保居民有足夠的消費(fèi)時(shí)間。

　　(作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))