中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)攀枝花12月24日訊 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧日前表示，在資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作中，短期行為是造成資源型城市困境的一個(gè)重要原因，應(yīng)該處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，以及政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
　　近日，經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)聯(lián)合國(guó)家有關(guān)部門(mén)在四川省攀枝花市召開(kāi)主題為“資源型城市可持續(xù)發(fā)展——打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”高層研討會(huì)，研究、探討我國(guó)資源型城市十多年轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中政策制定以及實(shí)踐探索中存在的問(wèn)題，宋曉梧是在此次研討會(huì)上發(fā)表上述觀(guān)點(diǎn)的。

　　他指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展的很多問(wèn)題，資源越來(lái)越緊缺、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、貧富差距過(guò)大，而這三個(gè)問(wèn)題在資源型城市，特別是在資源枯竭型城市表現(xiàn)的最為突出。而這些年來(lái)重點(diǎn)解決這些問(wèn)題取得了很大的進(jìn)展，很多資源枯竭型城市已經(jīng)面貌一新，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況良好。

　　2001年12月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究遼寧阜新資源枯竭城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，將阜新確定為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。到2013年,試點(diǎn)城市擴(kuò)大到涉及28個(gè)省的262個(gè)，并涉及不同類(lèi)型。2013年12月，國(guó)務(wù)院在《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》中明確提出“到2020年，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成”的目標(biāo)。在此過(guò)程中，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策支持不斷深化，資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制不斷完善，對(duì)資源型城市政策支持的覆蓋面不斷擴(kuò)大。資源型城市轉(zhuǎn)型工作由點(diǎn)到面穩(wěn)步推進(jìn)，制度安排與政策支持體系不斷系統(tǒng)和深化。

　　“但要清醒的看到資源型城市或者地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史階段，不可能在三五年內(nèi)這些問(wèn)題都解決了。就拿現(xiàn)在的情況來(lái)看，大概69個(gè)資源枯竭型城市僅棚戶(hù)區(qū)改造這一項(xiàng)就還有7000多萬(wàn)平方米，這個(gè)任務(wù)是非常重的。另外，從縮小貧富差距的角度來(lái)看，全國(guó)享受最低生活保障人數(shù)從90年代初期試點(diǎn)逐步上升， 10多年了就穩(wěn)定在2000多萬(wàn)人左右，占了全國(guó)的城市最低生活保障的十分之一，這個(gè)比例是相當(dāng)高的”，宋曉梧說(shuō)。

　　他特別指出，在資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作中，應(yīng)該處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，短期行為是造成資源型城市困境的一個(gè)重要原因。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候考慮開(kāi)采，往全國(guó)輸送煤炭和礦產(chǎn)，對(duì)本地的可持續(xù)發(fā)展考慮不夠。而現(xiàn)在地方政府只考慮怎么能夠在任期內(nèi)把成績(jī)做到最大，對(duì)于資源型城市的長(zhǎng)期發(fā)展考慮不夠。所以在一些資源已經(jīng)瀕臨枯竭的城市，仍然還想在這個(gè)資源的產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)延長(zhǎng)上做文章。

　　第二個(gè)要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在資源型城市可持續(xù)發(fā)展中政府要起主導(dǎo)作用，但絕不意味著可以包辦，一定要充分發(fā)揮市場(chǎng)資源的決定性作用。在招商引資方面，不僅要考慮當(dāng)?shù)兀乙獜娜珖?guó)經(jīng)濟(jì)出發(fā)來(lái)考慮地方。否則容易干預(yù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致盲目發(fā)展。

　　“這兩個(gè)問(wèn)題都是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的老生常談，但是我們具體到實(shí)際工作中，就有很現(xiàn)實(shí)的內(nèi)容。比如，對(duì)于招商引資，政府當(dāng)然有積極的作用，但是不能夠政府通過(guò)各種違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則了，比如說(shuō)違反財(cái)稅規(guī)定，用什么零地價(jià)去招商引資，結(jié)果扭曲了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。”

　　他也指出，同時(shí)也應(yīng)更好的發(fā)揮政府作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，進(jìn)一步在資源交易方面培育市場(chǎng)，推動(dòng)資源交易定價(jià)，這都需要在下一步的工作中探索和研究。