專題

編者按：中央在強調堅持改革方向不動搖的同時，更強調提高改革決策的科學性，注重改革措施的協(xié)調性。消除不利于市場發(fā)揮基礎性作用、不利于科學發(fā)展觀、不利于構建和諧社會的體制機制障礙，成為2007年改革重頭戲。

以改革促進科學發(fā)展與和諧發(fā)展

2006年初，中央領導強調，要毫不動搖地堅持改革方向，堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，不斷完善社會主義市場經濟體制，保證經濟社會又好又快發(fā)展。在工作部署上，黨中央、國務院發(fā)出了多個推進改革的文件，國務院常務會議多次研究了若干關系全局和涉及長遠的改革問題。國家發(fā)展改革委也加大了對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調力度，推進了上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)綜合配套改革試點以及投資、價格、郵政等體制改革。總體上，重視和加強改革工作的局面繼續(xù)鞏固。

國有經濟戰(zhàn)略性調整與國有企業(yè)改革步伐加快，所有制結構進一步優(yōu)化

2006年，中央企業(yè)中有9組18家進行了重組，中央企業(yè)總戶數(shù)由國資委成立時的196家減少到目前的161家；國有大型企業(yè)股份制改革加快，中工國際、保利地產、中國建材在海內外上市；16家國有獨資公司開展建立和完善董事會試點；第二批74家中央企業(yè)推進了分離辦社會職能的改革。實施東北地區(qū)廠辦大集體改革試點；電力行業(yè)基本實現(xiàn)廠網分開；郵政體制改革全面啟動，郵政政企分開和監(jiān)管機構組建工作基本完成；鐵路、民航、交通、煙草、水務等領域改革繼續(xù)推進；城鎮(zhèn)供熱收費制度改革從2006年冬全面推開；國有資產監(jiān)管體制進一步完善；鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的政策和體制環(huán)境進一步改善。

生產要素市場化程度穩(wěn)步提高，現(xiàn)代市場體系進一步健全

資本市場。上市公司股權分置改革基本完成；企業(yè)年金正式進入A股市場；在全流通的機制下重新啟動股票發(fā)行工作，并推出了權證、非公開發(fā)行股票等創(chuàng)新產品；期貨交易品種繼續(xù)增加，中國金融期貨交易所成立；企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴大。

土地市場。全面加強土地管理和調控，規(guī)范土地出讓收支管理，將國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度。

勞動力市場。國務院發(fā)布《關于解決農民工問題的若干意見》，明確了做好農民工工作的指導思想、基本原則和政策措施；累計12個省市取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口的二元性質劃分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

商品市場。一些省市深化流通體制改革的試點穩(wěn)步推進，糧棉購銷市場化格局進一步鞏固。

社會信用體系建設，整頓和規(guī)范市場經濟秩序取得新成效，治理商業(yè)賄賂工作穩(wěn)步推進。

財稅、金融、投資、價格體制改革穩(wěn)步推進，宏觀調控體系進一步完善

財稅體制。行政、事業(yè)單位國有資產管理體制進一步理順；國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購等項改革進展順利；全國已有18個省份實施了“省直管縣”財政管理體制改革，28個省份實行了“鄉(xiāng)財縣管”改革；從2006年起，在全國范圍內全面取消了農業(yè)稅；制定出臺了煙葉稅條例，徹底廢除了農業(yè)特產稅稅種；調整和完善了消費稅、資源稅和房地產稅收政策，提高了個人所得稅起征點。

金融體制。中國銀行、中國工商銀行成功上市；農村信用社改革繼續(xù)推進；金融業(yè)綜合經營試點穩(wěn)步進行；《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》頒布，"中國人壽"、"中國平安"發(fā)行A股。

投資體制。企業(yè)投資自主權進一步落實；政府投資引入競爭機制的委托咨詢評估體系運轉正常，中央預算內投資管理制度繼續(xù)改進，政府投資項目"代建制"試點范圍繼續(xù)擴大；投資調控和監(jiān)管體系繼續(xù)完善。

價格體制。出臺石油綜合配套調價方案，提高成品油價格以及汽、柴油和航空煤油出廠價格；繼續(xù)實施煤電價格聯(lián)動機制；一些地區(qū)通過完善水價類別、實行居民生活用水階梯式計量制度等，促進水資源節(jié)約利用和合理配置。

社會事業(yè)改革有序展開，就業(yè)、收入分配和社會保障體制改革取得新進展

教育體制。從2006年春季開始，農村義務教育經費保障機制改革在西部地區(qū)全面實施，西部地區(qū)受益學生達到4880萬人，東部一些地區(qū)也主動實施了這一改革。

衛(wèi)生體制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部際協(xié)調工作機制建立；新型農村合作醫(yī)療試點工作進展順利，至2006年9月底，全國已有1433個縣（市、區(qū)）開展了試點，4.06億農民參加了新型農村合作醫(yī)療，參合率80.49％；國務院下發(fā)《關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》，各地把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務作為解決群眾"看病難、看病貴"問題的重要舉措。

文化體制。中央發(fā)布深化文化體制改革的意見，標志著經過兩年多的試點后，文化體制改革已全面推開。

就業(yè)體制。各地區(qū)、各部門繼續(xù)完善體制機制，組織實施了一系列落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策的專項行動，2006 年年初確定的工作目標提前完成。

收入分配制度。中央下發(fā)了公務員工資制度改革方案、事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案等，開始逐步建立國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制；國務院決定對石油開采企業(yè)開征石油特別收益金，平衡行業(yè)間收入分配關系；解決農民工工資過低和拖欠問題的工作取得顯著成效。

社會保障體制。全面啟動擴大基本養(yǎng)老保險做實個人賬戶試點工作，8個擴大試點省份的試點方案已經國務院批準；在制度上實現(xiàn)了各類企業(yè)職工的工傷保險全覆蓋；各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，至2006年9月底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到18242萬、14966萬、11001萬、9447萬人和6174萬人，分別比上年底增加755萬、1183萬、353萬、969萬和766萬人；城市低保的保障功能進一步增強，農村低保制度建設步伐加快；社會救助制度不斷完善。

政府職能進一步轉變，依法行政全面推進

在推進政企、政資分開的同時，政事、政介（政府與中介組織）分開步伐加快；各地加大貫徹國務院《全面推進依法行政綱要》的力度，大部分部門和地方出臺了貫徹"綱要"的實施意見；繼續(xù)貫徹《行政許可法》，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批，完善核準、備案制度；按照中央《關于進一步推行政務公開工作的意見》要求，各地區(qū)、各部門加大政務公開力度，更好地為基層、企業(yè)和社會服務；行政問責制度進一步強化，不少地方建立和完善了崗位責任制、首長問責制、限時辦結制、服務承諾制、過錯追究制等一系列制度；政府網站普及率顯著提高，各地電子政務建設扎實推進，全國電子政務總體框架初步形成。

此外，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農村綜合改革試點范圍繼續(xù)擴大；外貿、外資、外匯和"走出去"管理體制繼續(xù)完善，我國對外開放水平進一步提高。

2007年經濟體制改革展望

2006年各項改革，進一步優(yōu)化了發(fā)展的體制機制環(huán)境，推動了社會主義市場經濟體制的繼續(xù)完善。但制約近中期發(fā)展的深層次矛盾依然存在，主要是：低水平盲目投資反復出現(xiàn)，經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境制約的矛盾日益明顯，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、經濟社會之間發(fā)展不平衡，不同地區(qū)、行業(yè)和人群之間收入差距有擴大趨勢，對外開放面臨新挑戰(zhàn)等。在體制方面，市場機制配置資源的基礎性作用發(fā)揮不充分，政府職能轉變不到位，促進公共服務均等化的體制機制尚不健全。解決這些問題，關鍵在于進一步深化經濟體制改革，建立健全落實科學發(fā)展觀的體制保障。展望2007年乃至稍長一段時間，改革的重點任務應集中在以下三個方面：

繼續(xù)圍繞消除不利于市場發(fā)揮基礎性作用的體制機制障礙深化改革，重點是完善所有制結構、推進現(xiàn)代市場體系建設、轉變政府職能

以理順產權關系為著力點，完善所有制結構。落實國有資本調整和國有企業(yè)重組的相關意見，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，增強國有經濟的導向作用；加快國有大型企業(yè)股份制改革，推進投資主體和產權多元化，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的公司法人治理結構，增強企業(yè)活力；著力培養(yǎng)和積極發(fā)展具有自主知識產權、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業(yè)集團；加快建立健全國有資本經營預算、企業(yè)經營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，健全國有資產監(jiān)管體系；深化石油、電力、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進國有資產重組，努力形成競爭性市場格局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；進一步消除制約非公有制經濟發(fā)展的體制機制障礙，加快落實既定的政策措施，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。

以提高生產要素市場化程度為重點，推進現(xiàn)代市場體系建設。

大力發(fā)展資本市場。推進證券發(fā)行、交易、并購等基礎性制度建設，促進上市公司、證券經營機構規(guī)范運作；完善市場功能，拓寬資金入市渠道，提高直接融資比重；發(fā)展壯大中小企業(yè)板塊，加快建設創(chuàng)業(yè)板市場；完善企業(yè)債券發(fā)行管理辦法，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模；加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和產業(yè)投資基金。

規(guī)范發(fā)展土地市場。完善土地征用制度，建立土地出讓增值的共享機制，健全對被征地農民的合理補償機制；嚴格界定公益性用地和經營性用地，經營性基礎設施用地實行有償使用，完善經營性用地招標拍賣掛牌出讓和非經營性用地公開供地制度。

加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場。加快戶籍登記、就業(yè)管理、義務教育、社會保障等相關體制改革和制度建設，促進勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間合理流動和優(yōu)化配置。

在大力發(fā)展要素市場的同時，進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序；以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，通過道德建設、產權改革和法律約束三管齊下，加快建設社會信用體系。

以轉變政府職能為重點，深化行政管理體制改革。繼續(xù)推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，促進政府正確履行經濟調節(jié)職能，優(yōu)化市場監(jiān)管職能，強化社會管理和公共服務職能；按照行政許可法的要求，進一步減少和規(guī)范行政審批；繼續(xù)完善國家中長期規(guī)劃、年度計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合、協(xié)調運用的宏觀調控體系。與此相關，要繼續(xù)深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，完善投資調控和監(jiān)管體系。

繼續(xù)圍繞消除不利于貫徹落實科學發(fā)展觀的體制機制障礙深化改革，重點是財稅、金融、價格改革

著眼于健全公共財政體系，深化財稅體制改革。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制；推進政府收支分類等預算管理制度改革，提高預算的規(guī)范性和透明度；繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。近中期，要積極推進相關稅制改革，全面實施增值稅轉型改革、加快推進企業(yè)所得稅"兩法合并"改革、穩(wěn)妥推進物業(yè)稅改革、適時開征燃油稅、完善個人所得稅制度、完善資源稅制度，從而加快建立有利于全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的稅收制度。

著眼于提高金融業(yè)競爭力和健全金融調控機制，加快金融體制改革。

推進金融企業(yè)改革。鞏固國有商業(yè)銀行股份制改革成果，健全公司治理結構和內控機制，建設具有國際競爭力的現(xiàn)代股份制銀行；合理確定政策性銀行職能定位，健全自我約束機制、風險調控機制和風險補償機制；加快其他商業(yè)銀行、郵政儲蓄機構等金融機構改革；加快建立既適應市場經濟發(fā)展要求，又符合農村特點的農村金融體系；穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)；完善金融機構規(guī)范運作的基本制度，推進金融業(yè)綜合經營試點。

進一步完善金融調控和監(jiān)管體系。積極發(fā)展貨幣市場，理順貨幣政策傳導機制，推進利率市場化改革；繼續(xù)深化外匯管理體制改革，完善匯率形成機制；規(guī)范金融機構市場退出機制，加快建立存款保險、投資者保護和保險保障制度；建立金融風險識別、預警和控制體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風險。

著眼于建立反映市場供求狀況和稀缺程度的價格形成機制，深化資源性產品價格改革。近中期要推進電力、石油、天然氣、煤炭、水等資源性產品價格改革，完善環(huán)境保護和資源補償收費政策，為促進經濟增長方式的轉變創(chuàng)造更為有利的價格體制條件。

此外，要著眼于轉變外貿增長方式轉變、提高利用外資質量和加快“走出去”步伐，深化涉外經濟體制改革，加快完善互利共贏的對外開放體制。

繼續(xù)圍繞消除不利于構建和諧社會的體制機制障礙深化改革，重點是就業(yè)收入分配和社會保障制度改革、教育和衛(wèi)生體制改革、農村改革

圍繞建立社會公平保障體系，深化就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革。

就業(yè)方面，要完善就業(yè)服務體系，有效發(fā)揮政府對就業(yè)的指導和調節(jié)作用；建立健全勞動保護法規(guī)和爭議調解機制，切實保護勞動者的合法權益；做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場。

收入分配方面，做好機關、事業(yè)單位收入分配制度改革的實施工作；嚴格執(zhí)行最低工資制度，推行工資集體協(xié)商制度；調控壟斷行業(yè)的收入分配，建立健全工資增長和人工成本約束機制，實行工資總額和工資水平雙重調控；加強居民收入分配監(jiān)測體系建設，提高收入分配宏觀調節(jié)的科學性和可行性。

社會保障方面，以非公有制經濟組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農民工為重點，不斷擴大各項社會保險覆蓋面；完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)推進做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作，推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點；完善農民工社會保障政策，優(yōu)先解決農民工參加工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，積極推進被征地農民社會保障工作；抓緊制定社會保險基金監(jiān)督管理條例，確?；鸢踩?。

圍繞促進教育公平，推進教育體制改革。明確各級政府提供公共教育服務的職責，促進公共教育資源向農村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距；推進農村義務教育經費保障機制改革，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，全面落實對困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策；完善高等教育和高中階段國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，鼓勵社會捐資助學；進一步破除發(fā)展民辦教育的體制性障礙，促進民辦教育發(fā)展。

圍繞解決“看病難、看病貴”問題，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照黨的十六屆六中全會精神，堅持政府主導、社會參與、轉換機制、加強監(jiān)管的原則，抓緊研究制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方案和措施；大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，開展社區(qū)衛(wèi)生服務機構收支兩條線管理、藥品零差率銷售、首診制和雙向轉診等試點；加快推進新型農村合作醫(yī)療制度建設，擴大試點范圍，力爭覆蓋面達到全國60% 以上的縣（市、區(qū)），并提高大病保障水平。

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進各項涉農改革。繼續(xù)擴大農村綜合改革試點，有條件的地方要在全省范圍內開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，力爭五年期間或更長一點時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的任務。統(tǒng)籌推進農村綜合改革以及農村金融、土地征用制度、戶籍制度、農村社會保障、農墾體制、集體林權制度、農技推廣體系、獸醫(yī)管理體制等項改革，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的體制機制，在建設社會主義新農村的同時，加快城鎮(zhèn)化進程。

此外，為突破體制改革的難點和加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調，還必須選擇一些地區(qū)開展綜合配套改革試點，為全國經濟體制改革積累經驗，提供示范。2007年，要繼續(xù)推進上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經濟特區(qū)等全國綜合配套改革試點，并在規(guī)范政策的前提下，適當擴大試點范圍，加大綜合性體制創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮其示范效應和帶動作用，加快全國完善社會主義市場經濟體制的步伐。