2008年世界經(jīng)濟(jì)危機爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大調(diào)整，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本次論壇以“危及、挑戰(zhàn)、改革”為主題，其主要意義在于，我們不僅要在應(yīng)對危機帶來的短期沖擊方面采取積極有效的措施，而且更應(yīng)關(guān)注影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，特別是應(yīng)認(rèn)識到，貫徹黨的十七大提出的實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于堅定不移地深化改革。
一、必須深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切性
實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略，也是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。這一重大戰(zhàn)略是基于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會運行的基本矛盾提出的，在2008年世界性經(jīng)濟(jì)危機爆發(fā)的影響下，實施這一戰(zhàn)略的迫切性更加突出。
1.世界經(jīng)濟(jì)危機爆發(fā)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。
我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在改革開放30年中逐步形成的。這一時期和平與發(fā)展取代冷戰(zhàn)成為世界發(fā)展的主題，世界經(jīng)濟(jì)基本保持了二戰(zhàn)結(jié)束之后的持續(xù)繁榮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家梯次轉(zhuǎn)移大大推進(jìn)了全球市場化進(jìn)程，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速推動了經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，世界各經(jīng)濟(jì)體的相互依存、相互制約乃至繁榮與衰退的關(guān)系更加緊密。在這樣的背景下，我國經(jīng)濟(jì)通過不斷擴(kuò)大對外開放融入全球經(jīng)濟(jì)，克服了經(jīng)濟(jì)起飛初期市場狹小和資金短缺的不足，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，開始走向全面小康社會，并成為影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)體。
然而，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也暴露出一定的缺陷。內(nèi)外需發(fā)展不平衡，對外貿(mào)易與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從改革開放初期的9.7%上升到2007年的66.3%，經(jīng)濟(jì)對外部環(huán)境的依賴程度過深。實際上，在世界經(jīng)濟(jì)危機爆發(fā)前，隨著我國產(chǎn)品對外市場份額的不斷擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦與爭端也日益頻繁，意味著外需市場擴(kuò)張的臨界點即將到來。2008年爆發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機是二戰(zhàn)以來的最嚴(yán)重危機，不僅持續(xù)時間較長，復(fù)蘇過程緩慢，而且已經(jīng)并繼續(xù)伴隨著經(jīng)濟(jì)格局的重大調(diào)整。我們已經(jīng)明顯感受到了這場危機的沖擊，尤其是外部需求減少后對經(jīng)濟(jì)運行的深刻影響。盡管現(xiàn)在還難以預(yù)測，世界經(jīng)濟(jì)格局經(jīng)過這次危機后的調(diào)整將以何種方式重新走向繁榮，但對于我國經(jīng)濟(jì)而言，繼續(xù)以外部需求主導(dǎo)增長的道路將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不僅對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)狀況具有現(xiàn)實的緊迫性，而且對于迎接世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整后可能帶來的新挑戰(zhàn)具有重大意義。
2.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會矛盾日益突出。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模迅速增長、擴(kuò)大，對這一成就深感自豪的同時，我們也必須看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的結(jié)構(gòu)和關(guān)系嚴(yán)重扭曲、失衡。首先，城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大，以醫(yī)療、教育、住房、社會保障為基本內(nèi)容的公共服務(wù)體系不完善，是制約國民收入分配格局調(diào)整、擴(kuò)大居民消費乃至三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展的重要因素。其次，政府主導(dǎo)的投資增長成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力量，市場配置資源的基礎(chǔ)作用難以充分發(fā)揮，制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，甚至加劇了結(jié)構(gòu)扭曲。最后，資源環(huán)境壓力日益突出，有些觀點認(rèn)為，全球化可以使一國突破資源的瓶頸得到發(fā)展，但由此也會帶來全球資源價格的暴漲，進(jìn)而影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。由于這些矛盾的存在，盡管1997年亞洲金融危機爆發(fā)時中央就提出擴(kuò)大內(nèi)需的長期方針，但從經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)比重看，這一方針并沒有得到有效貫徹，內(nèi)需不足的矛盾依然突出。
上述矛盾是長期發(fā)展過程中累積形成的，有的在一定的發(fā)展階段難以避免，但累積到一定程度，就會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成大的沖擊。因此，盡管我們在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)短期波動時不得不采用加大政府投資等手段，但同時不應(yīng)忽視這些基本結(jié)構(gòu)性矛盾的解決，要把應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)波動與解決長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾結(jié)合起來。
3.必須充分認(rèn)識堅持科學(xué)發(fā)展觀的重要性和迫切性。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深刻意義在于，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)相互匹配和協(xié)調(diào)。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須改變重速度與規(guī)模、輕質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的發(fā)展傾向或思路，在當(dāng)前以及今后較長時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想應(yīng)該從追求速度和規(guī)模擴(kuò)張方面向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。我們在“十一五”規(guī)劃中曾經(jīng)提出“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”的思路，但從實際執(zhí)行情況看，效果還很不理想，這里有結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及的矛盾和關(guān)系復(fù)雜，短期內(nèi)難以取得突破的原因，更重要的是，體制性慣性和障礙往往導(dǎo)致好的指導(dǎo)思想難以有效貫徹，甚至?xí)c指導(dǎo)思想產(chǎn)生重大偏差和背離。
要改變單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度的發(fā)展思路，就要認(rèn)清新形勢下這種思路已經(jīng)難以為繼。有位從事實際經(jīng)濟(jì)工作多年的老領(lǐng)導(dǎo)提出未來有三個不復(fù)存在或三個已經(jīng)結(jié)束，即：大進(jìn)大出的時代已經(jīng)結(jié)束；企業(yè)高盈利和投資高增長的時代已經(jīng)結(jié)束；高耗能、高污染、無序和過度開發(fā)的時代已經(jīng)結(jié)束；歸根結(jié)底，建立在上述前提下的高增長時代已經(jīng)結(jié)束；什么時候不追求高速度了，什么時候經(jīng)濟(jì)增長方式才能轉(zhuǎn)變。關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系，這種觀點是深刻的，值得重視。更重要的是，要進(jìn)一步深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從體制和機制上消除單純追求速度的弊端，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、速度、結(jié)構(gòu)相互匹配與和諧，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，落實中央提出的科學(xué)發(fā)展觀。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須處理好幾個重要關(guān)系
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一定經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映。我國從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終處于不斷變化和轉(zhuǎn)型過程中。因此，實行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須處理好以下幾個主要關(guān)系。
1.就業(yè)與增長。充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的前提和合理性的標(biāo)志，不能帶來充分就業(yè)的增長不能說是健康的增長。 國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)表明，上世紀(jì)80年代我們的GDP每增長一個百分點可以拉動200多萬人就業(yè)，這一比例到上世紀(jì)90年代下降到了100多萬，21世紀(jì)以來基本徘徊在100萬左右，有時候GDP增加一個百分點，只能拉動80多萬人就業(yè)。我國的就業(yè)彈性由過去大概0.3左右下降到0.1。根據(jù)人力資源和社會保障部國際勞工研究所對OECD數(shù)據(jù)庫和各國GDP就業(yè)量的計算，2007年歐盟地區(qū)總就業(yè)彈性是0.78，OECD國家是0.48。世界銀行提供的數(shù)據(jù)表明，一般發(fā)展中國家就業(yè)彈性平均在0.3-0.4。這說明我們基本上是世界上就業(yè)彈性最低的國家，也說明我們目前的這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以充分帶動就業(yè)的增加，
就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)聯(lián)，不僅在于就業(yè)與增長正相關(guān)，而且與結(jié)構(gòu)狀況關(guān)聯(lián)更強。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有較高的就業(yè)彈性，即使較低的增長速度，也將帶來更多的就業(yè)。這一點我們可以從上述就業(yè)彈性的國際比較中得到啟示?？偟恼f來，我國就業(yè)彈性低的根本原因在于結(jié)構(gòu)不合理，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國從上世紀(jì)90年代中期以來，可以大量容納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重一直停滯在40%左右，就業(yè)比重停滯在30%左右。而世界平均水平在1996年就達(dá)到了60.7%，其中美、日、歐發(fā)達(dá)國家在70%以上，發(fā)展中國家平均水平在65%。從分配結(jié)構(gòu)看，一國財富用于雇傭勞動力投入越多，增加的就業(yè)機會就越多。我國工資總額占GDP的比重從1980年的17%持續(xù)下降到2007年的11.32%，這本身就嚴(yán)重影響了就業(yè)總量。與工資總額比重大幅下降的同時，行業(yè)分配差距卻持續(xù)擴(kuò)大，特別是壟斷行業(yè)收入過高，最高與最低比達(dá)到11:1，進(jìn)一步降低了就業(yè)彈性。根據(jù)國家發(fā)改委分配司編寫的中國居民收入分配年度報告(2008年) 中列舉的18個行政性壟斷性行業(yè)工資總額推算，如果把壟斷因素造成的1/3過高收入削減下來，節(jié)省下來的工資基金至少可以多容納700萬人就業(yè)。作為世界第一人口大國，我國必須把就業(yè)提到更加重要的位置，盡快扭轉(zhuǎn)就業(yè)彈性不斷下降的趨勢。
2.投資與消費。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是靠投資、出口與消費共同拉動的，但從我國經(jīng)濟(jì)增長的三大需求結(jié)構(gòu)看，消費需求比重長期處于較低的水平，21世紀(jì)以來下降進(jìn)一步加快，應(yīng)該引起高度重視。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國最終消費率自1981年的67.1%下降至2007年的48.8%，大大低于70%以上的世界平均水平；居民消費率從2000年的46.4%下降到目前的35%左右。與此同時，我國投資率始終處在較高水平，并且呈持續(xù)上升態(tài)勢。從2003年到2007年已經(jīng)連續(xù)5年在40%以上，大大高于世界平均22-23%的水平。如果2009年實現(xiàn)投資20萬億元，GDP增長8%，則投資占GDP的比重將達(dá)到60%以上。
我國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，保持較高的投資率具有一定的合理性，問題在于過高的投資率并非完全基于這種合理性，忽視客觀條件，過分追求高增長也是重要原因。我國過高的投資率還與較高的國外需求相關(guān)，投資形成的供給有相當(dāng)部分是由國外需求拉動的。當(dāng)國外市場需求萎縮或者失去原來的強勁增長勢頭，如果國內(nèi)消費需求增長不能擴(kuò)大，產(chǎn)能過剩就會顯現(xiàn)。因此，要保持經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展，我們必須改變過于依賴投資的增長模式，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的長期方針，扭轉(zhuǎn)需求結(jié)構(gòu)中消費比重持續(xù)下降的趨勢。
3.資本與勞動。我國資本與勞動的關(guān)系是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中形成的。由于勞動市場發(fā)育及其相關(guān)制度的完善相對滯后，特別是沒有形成有效的資本與勞動的平衡機制，在勞動總供給長期大于總需求的背景下，資本力量過于強大，勞動要素在參與分配過程中并不能真正反映其實際價值。如前些年人們廣為關(guān)注的農(nóng)民工工資十幾年不動的問題，目前依然存在拖欠農(nóng)民工工資問題，都在一定程度反映了這方面的現(xiàn)實。我國勞動報酬占GDP的比重1996年為53.4%，2007年為39.7%，10 年累計下降了13.66個百分點，而同期企業(yè)盈余份額則持續(xù)增加，累計增長了31.29%。這說明，資本收益和勞動報酬比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡，這是我國收入分配差距擴(kuò)大的根源之一，也是制約居民消費需求增長的重要原因。
一般來說，現(xiàn)代勞動市場中的工資水平不僅要受到勞動力市場供求關(guān)系的影響，還要受到勞資雙方集體談判的影響。有人說在我國勞動力幾乎“無限”供給的條件下，工資水平相對較低有其部分合理性。問題的另一方面是，我們還沒有形成完善和有效的集體談判機制，特別是工會組織，在民營企業(yè)中還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，在國有企業(yè)中仍實際作為企業(yè)“職能”部門存在。這樣，近年在眾多重大勞資糾紛或工人群體事件中，幾乎看不到工會的積極作用。
4.壟斷與競爭。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是各經(jīng)濟(jì)主體通過平等、公平的競爭形成資源的合理配置，因此，市場經(jīng)濟(jì)國家通常都通過立法對市場壟斷進(jìn)行限制。我國的市場經(jīng)濟(jì)是由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來，市場機制還不完善，由市場競爭自發(fā)作用產(chǎn)生的壟斷并非突出現(xiàn)象，對市場發(fā)展和競爭具有深刻影響的是行政性壟斷。這從進(jìn)入世界500強排行榜的中國企業(yè)可以得到印證。近年來，我國進(jìn)入世界500強排行榜的企業(yè)不斷增加，今年已經(jīng)有43家上榜。這些上榜企業(yè)大多是具有“國”字頭的行政性壟斷企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)實力很大程度上是依靠行政性壟斷取得的。這類上榜企業(yè)越來越多，一方面反映了我國經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模實力的增強，另一方面也意味著國內(nèi)市場公平競爭機制存在問題或缺陷。
行政性壟斷的本質(zhì)是基于行政權(quán)力而產(chǎn)生的獨家或少數(shù)企業(yè)對市場的壟斷。行政性壟斷部門憑借對關(guān)鍵資源獨自擁有或者是政府賦予的排他性生產(chǎn)某種產(chǎn)品的權(quán)利，既享受投資、信貸、稅收等方面的政策扶持，又壟斷生產(chǎn)要素、經(jīng)營范圍和產(chǎn)品價格，從而獲取高額壟斷利潤。我國行政性壟斷的規(guī)模之大，范圍之廣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般市場經(jīng)濟(jì)體，并且仍然有擴(kuò)大趨勢。在行政性壟斷廣泛存在的條件下，市場供求關(guān)系必然嚴(yán)重扭曲，市場難以有效發(fā)揮優(yōu)化資源配置作用。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期得不到有效改善，與行政性壟斷得不到有效抑制是密切相關(guān)的。我們無論在討論中小企業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)機會問題，還是討論收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需、增長方式轉(zhuǎn)變乃至產(chǎn)品與服務(wù)價格調(diào)整等一系列問題，抑制或限制行政性壟斷總是一個繞不開的話題。顯然，如何有效抑制行政性壟斷，已經(jīng)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重大問題。
5.政府與市場。改革開放以來，通過不斷向市場分權(quán)，擴(kuò)大市場運行空間，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的范圍大大縮減，但就合理界定政府與市場邊界而言，還有相當(dāng)?shù)木嚯x，政府功能的錯位、越位和缺位現(xiàn)象依然較為普遍。一是政府行政性資源配置對市場的扭曲。由于政府依然控制著主要的稀缺“要素”資源，市場主體可以通過政府獲得低成本的資金和土地，大大降低了投資風(fēng)險，抬高了收入預(yù)期，由此加劇了若干領(lǐng)域“泡沫性”市場需求的擴(kuò)張。二是一些地方在短期政績追求沖動下盲目進(jìn)行項目投資和規(guī)模擴(kuò)張，甚至直接向企業(yè)下達(dá)經(jīng)營指標(biāo)，形成新的“政企不分”。三是地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運行的狀況沒有明顯改觀。國家總體規(guī)劃的預(yù)期性目標(biāo)在地方政府貫徹實施中往往演變?yōu)橹噶钚阅繕?biāo)，并且在選擇取向上基本上是投資規(guī)模與增長速度等“硬”指標(biāo)，忽視結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會發(fā)展等“軟”指標(biāo)。
由于政府與市場邊界不清，我們現(xiàn)在的宏觀調(diào)控不得不大量采用行政手段，并且在相當(dāng)程度上是中央政府調(diào)控地方政府。這種帶有行政博弈性質(zhì)的調(diào)控不利于市場機制正常發(fā)揮作用?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的政府經(jīng)濟(jì)職能，主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度和體制環(huán)境，提供市場自身難以提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府應(yīng)根據(jù)市場化實際進(jìn)程，逐步退出不適宜政府直接介入的領(lǐng)域并削減直接“干預(yù)”經(jīng)濟(jì)的職能。當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)注意，在各國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機中政府普遍進(jìn)行了行政性干預(yù)，對此要有清醒的認(rèn)識。既要把短期應(yīng)對危機的非常措施與經(jīng)濟(jì)運行的常態(tài)相區(qū)別，也要注意非常措施的底線與可能的負(fù)面影響。尤其不能以各國這種非常措施為依據(jù)，把我們的一些體制性弊端視為優(yōu)越性，影響改革的深化與市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。
三、深化改革是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵
實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，涉及宏觀到微觀領(lǐng)域的方方面面，但關(guān)鍵是形成和完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制和機制，特別是政府職能轉(zhuǎn)變。因為離開一定的體制和機制，任何良好的愿望都難以落到實處，而政府職能轉(zhuǎn)變是現(xiàn)階段形成和完善整個經(jīng)濟(jì)體制及其運行機制的前提和基礎(chǔ)。因此，要切實促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系，必須把深化改革放在首位，堅決并扎扎實實推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)加快落實國務(wù)院提出的今年十大改革任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，推進(jìn)一系列重大相關(guān)領(lǐng)域的改革。
1.深化收入分配制度改革。
深化收入分配制度改革，形成合理分享經(jīng)濟(jì)增長成果的機制，是擴(kuò)大內(nèi)需和消費的根本。一是要進(jìn)一步完善收入分配方面的法律和執(zhí)行機制，嚴(yán)格執(zhí)行已有的勞動法律法規(guī)，并根據(jù)實踐逐步完善相關(guān)法律，完善勞動仲裁和法律援助機制，為勞動者獲得合法收入提供法律保障。二是真正落實勞動者集體談判的合法權(quán)利，提高工會在代表職工利益方面的相對獨立性。工會應(yīng)改變實際上作為企業(yè)職能部門的“附屬性”地位，改變工會領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生辦法，明確在集體談判中工會與“資方”的平等地位和權(quán)利，使工會名副其實地成為維護(hù)勞動者利益的組織。三是完善國有企業(yè)分紅制度，行政性壟斷企業(yè)基本都是國有企業(yè)，國家（實際上是國民）有充分理由享有利潤分配權(quán)利。目前許多行政性壟斷企業(yè)已經(jīng)成為上市公司，而且今后還會有更多的企業(yè)上市，應(yīng)該按照同股同權(quán)的原則，規(guī)范其利潤分配。這部分利潤可以用來補充社會保障資金，也可以作為再分配基金用于擴(kuò)大居民消費。四是建立和完善規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)制度，如收入申報制度、財產(chǎn)登記制度、儲蓄實名制等。強化對掌握資源配置權(quán)力的政府部門的制度性制約和監(jiān)督，特別是在投資和市場準(zhǔn)入審批、市場監(jiān)管、公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域，建立必要的基本程序和信息披露制度，從源頭抑制少數(shù)官員利用權(quán)力獲取非法收入的行為。
2.深化農(nóng)村土地制度改革。
農(nóng)村土地制度改革必須保障農(nóng)地產(chǎn)權(quán)所有者合法權(quán)益，從體制上規(guī)范城市化進(jìn)程的農(nóng)地轉(zhuǎn)讓、交易和收益分配關(guān)系。一是在確?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系“長久不變”的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)揮土地要素流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用。逐步完善農(nóng)地所有者和使用者基本權(quán)利的制度性保障，核心是在處理好農(nóng)村土地集體所有和個人使用權(quán)之間的關(guān)系前提下，使農(nóng)民個體擁有相對清晰、完整的土地產(chǎn)權(quán)。二是深化農(nóng)村土地征用制度改革，確保農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益。在嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地前提下，完善公益性征地補償機制，政府退出商業(yè)用地的直接征用環(huán)節(jié)，商業(yè)用地完全按市場規(guī)則自由交易，政府只進(jìn)行規(guī)劃管理，保障交易秩序，不再參與具體交易。三是以地權(quán)改革為基礎(chǔ)和契機，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鑒于各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場化程度以及資源稟賦等方面的情況千差萬別，應(yīng)允許農(nóng)地產(chǎn)權(quán)具有不同的模式，進(jìn)行符合實際的探索。近年來，一些地方已經(jīng)進(jìn)行了有益嘗試，如通過土地入股的方式實現(xiàn)農(nóng)地直接進(jìn)入市場交易。對于這些嘗試，應(yīng)深入總結(jié)經(jīng)驗，鼓勵大膽探索。
3.加快投資體制改革。
國務(wù)院在2004年7月已經(jīng)出臺了關(guān)于投資體制改革的決定，明確提出了“最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制”的改革目標(biāo)，但改革的實際進(jìn)展并不明顯，關(guān)鍵是相關(guān)配套實施細(xì)則沒有跟上。根據(jù)目前國內(nèi)投資體制的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在以下方面取得突破。一是應(yīng)盡快出臺《政府投資法》或政府投資條例。政府投資法律規(guī)范的核心理念，應(yīng)該以完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的公共職能為取向，明確政府投資的公共性質(zhì)，決策與實施的基本程序和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格約束政府投資直接介入市場微觀領(lǐng)域的行為。二是進(jìn)一步規(guī)范對非政府投資的核準(zhǔn)制，防止核準(zhǔn)制演變?yōu)樽兿嗟膶徟?。目前的核?zhǔn)制對于核準(zhǔn)范圍與核準(zhǔn)原則（標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)）已經(jīng)做出了明確規(guī)定，但仍需進(jìn)一步完善、細(xì)化和透明，防止“核準(zhǔn)人”因自由裁量權(quán)過大導(dǎo)致隨意性甚至尋租行為，同時，應(yīng)明確核準(zhǔn)制是一種過渡形式，大幅度縮小行政核準(zhǔn)范圍直至取消，由完善的法律制度約束，是市場經(jīng)濟(jì)投資體制改革的方向。三是對于政府建設(shè)性投資的增長占公共支出的比重應(yīng)有所控制。政府的建設(shè)性投資增長不能“透支未來”。如果把未來10年甚至更長時期的基礎(chǔ)設(shè)施，集中在短期內(nèi)“一步到位”地完成，不僅會“擠壓”市場的正常發(fā)展，“擠壓”其他政府公共職能，而且會加劇經(jīng)濟(jì)波動，扭曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
4.繼續(xù)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。
壟斷行業(yè)改革的核心是擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，形成市場主體多元化競爭格局。沒有市場準(zhǔn)入的擴(kuò)大，市場資源配置的基礎(chǔ)作用就難以充分發(fā)揮，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就會落空。一是要進(jìn)一步清理部門、行業(yè)行政性法規(guī)、條例、規(guī)章，認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的精神，消除市場準(zhǔn)入擴(kuò)大的障礙，著力改善中小企業(yè)的生存、發(fā)展環(huán)境。二是限制和規(guī)范行政性壟斷企業(yè)行為，行政性壟斷企業(yè)具有不同于一般市場主體的特殊性，必須限制其利用壟斷地位攫取超額利潤的行為。對于壟斷行業(yè)價格改革要認(rèn)清其價格扭曲的根源在于壟斷體制，而不是價格本身，價格調(diào)整與市場對內(nèi)開放同行，才能引導(dǎo)資源配置，形成市場機制。在市場不能開放的情況下，不僅價格管制是必要的，而且價格調(diào)整也要廣泛聽取國民意見。三是明確行政性壟斷企業(yè)的經(jīng)營范圍。目前一些行政性壟斷企業(yè)經(jīng)營范圍太過寬泛，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其取得壟斷合法性的范圍（諸如戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、“命脈”產(chǎn)業(yè)之類的劃分）。行政性壟斷企業(yè)不僅廣泛滲透到競爭性行業(yè)，而且通過所謂并購、重組等手段在加速擴(kuò)張，甚至兼并了許多民營企業(yè)。這是一種利用行政性壟斷地位消滅競爭的趨勢，與完善市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)相背離，也不利于社會經(jīng)濟(jì)總體效率的提高。
5.完善基本公共服務(wù)體系。
基本公共服務(wù)既是重要的利益平衡機制，也是市場運行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。完善的基本公共服務(wù)體系能夠有效地避免“弱勢群體”的擴(kuò)大和需求萎縮，促進(jìn)人力資源的合理流動。一是要把完善基本公共服務(wù)、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上提高社會普遍福利水平作為政府的主要職能，加快推進(jìn)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。切實貫徹實施十七大提出的以改善民生為重點的社會建設(shè)任務(wù)，在教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)和收入分配等方面取得突破性進(jìn)展，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”二是加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改變公民因身份、等級的不同在享有基本公共服務(wù)上的差異和歧視。堅持公民享有基本公共服務(wù)的平等權(quán)利原則，形成科學(xué)、公平、合理的政府責(zé)任分擔(dān)機制。三是加強基本公共服務(wù)財力支持。財政支出應(yīng)進(jìn)一步壓縮經(jīng)營性投資，更多地增加包括教育、醫(yī)療、社會保障，城市低收入居民住房補貼等社會公共支出；完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，減少專項撥款比重，確保公共財政資源切實用于公共領(lǐng)域。
6.深化財稅體制改革。
深化財稅體制改革是建立和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。一是調(diào)整和完善促進(jìn)社會公平的稅收制度。如完善個人所得稅制，將單一的分類稅制改為綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制；完善資源稅征收，在開征資源稅已經(jīng)起步的條件下，應(yīng)逐步改“從量征收”為“從價征收”，促進(jìn)資源的合理開發(fā)與社會共享；探索建立贈與稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅以及社會保障稅等稅種，等等。二是加快稅費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，規(guī)范征收秩序。目前大量行政性收費與稅收并存，掩蓋了社會負(fù)擔(dān)過重的實際。其中許多收費具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)，缺乏有效監(jiān)控和預(yù)算管理，容易造成公共支出結(jié)構(gòu)不合理。應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行削減、合并、轉(zhuǎn)為稅收，大規(guī)模降低非稅收入的比重。三是完善公共財政，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。近期要在不同層級政府的事權(quán)與財力匹配方面取得重大突破。今年中央一號文件已經(jīng)明確提出，推進(jìn)省直接管理縣（市）財政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。財政部也明確提出到2012年底前，將在全國大部分地區(qū)推進(jìn)“省直管縣”財政改革。這一改革的推進(jìn)，對于減少政府層級、降低政府行政成本和社會負(fù)擔(dān)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，具有重要意義。應(yīng)該以此為契機，以政府職能的科學(xué)劃分和定位為基礎(chǔ)，推動解決完善公共財政體系所面臨的一些深層次問題。
通過深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，對于應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)危機的嚴(yán)重沖擊，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。在這個問題上，最高決策當(dāng)局和社會各界，已經(jīng)形成共識。但是我們也要看到，由于若干重大改革涉及經(jīng)濟(jì)社會的深層矛盾，涉及既有利益格局的調(diào)整，推進(jìn)的難度很大。目前，大量改革由于部門意見不統(tǒng)一而久拖不決，甚至難以啟動。同時，現(xiàn)有一些制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，也限制改革探索的空間。因此，要使改革實實在在地推進(jìn)，需要進(jìn)一步強化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè)，完善改革的決策和推進(jìn)機制，加快清理和修訂相關(guān)法律法規(guī)。
我們經(jīng)濟(jì)體制改革研究會擁有一大批長期從事體改工作、具有豐富經(jīng)驗的老同志，聚集了一批社會各界有志于改革事業(yè)的中青年專家、學(xué)者和實際工作者。由于這些同志對改革的歷史、現(xiàn)狀和未來有著深刻的理解和把握，利益相對超脫，是一支研究推動改革的重要力量。希望研究會系統(tǒng)的同志，繼續(xù)發(fā)揚以往的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼往開來，在促進(jìn)改革方面更加充分地發(fā)揮社會團(tuán)體的積極作用。
