我是全國人大財經(jīng)委的副主任彭森，講一點審議意見。這次提交會議討論的“十三五”規(guī)劃提綱草案是我們國家進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以后非常重要的文件，這個文件整個覆蓋全面進入小康決勝階段期的一個文件，文件非常有份量。往年是希望五萬字，這次是八萬字，20篇，80張，確實非常很重，也集中了全黨的智慧和全社會，全民的期盼，人大財經(jīng)委比較早的接入了“十三五”規(guī)劃綱要的起草過程。從去年上半年開始，人大各專門委員和兩個工作委員會就分頭根據(jù)調(diào)查形成了24個專項報告，涵蓋了整個經(jīng)濟社會發(fā)展包括農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、金融、價格改革、分配等有關的方面，提交國務院的有關部門來參考。

    上個月又按照法律的要求，按照程序對草案進行了初審。我想這個草案確實是體現(xiàn)了黨的十八大以來一系列的重要的精神，特別是十八屆五中全會關于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、分享發(fā)展的精神，全面的貫穿在這規(guī)劃綱要之中，應該是在未來五年指導我們經(jīng)濟社會發(fā)展的重要的行動綱領。這個規(guī)劃有幾個特點，也可以說是幾個亮點，一個是求真務實、與時俱進，因為首先回顧了“十二五”時期我們順利完成了“十二五”規(guī)劃的目標任務，這個是非常不容易的。雖然“十二五”當時制定的經(jīng)濟增長目標只有7%，我們實現(xiàn)了7.8%的人均增長，但是，在國內(nèi)外的形勢非常嚴峻復雜，國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定任務非常艱巨繁重的情況下來完成的。剛才我們也聽了貴州的情況，這兩天聽了過去一年，特別是五年，貴州也是圓滿的完成了規(guī)劃的工作。年均的經(jīng)濟增長達到了12.5%，實現(xiàn)了既要轉，又要趕這樣一個戰(zhàn)略的指導思想，彎道取直、后發(fā)趕超這樣一個戰(zhàn)略布局，確實也是可喜可賀。

    “十三五”的規(guī)劃綱要決定了今后五年的重要目標，這個目標不僅僅是國民收入，經(jīng)濟增長2016年翻一番，特別是提出了要建立更加成熟、完善，更加定型的制度，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面要有一個新的發(fā)展，我覺得這是非常好的。

    對于指標體系所講的25項指標，這是很好的，也是實事求是的，對此總體表示同意。

    第二個特點，我覺得還是重點突出、主線鮮明。全面貫徹反映了發(fā)展理念的精神，同時突出了改革創(chuàng)新的這樣一個理念。大家看看，這個從布局，第三篇主要講的是構建發(fā)展新體制，其中七章講了七個方面的改革，實際上是三中全會部署全面深化改革以后，又一個非常全面的部署改革任務的一個文件。

    如果大家再看看其中關于市場體系建設方面，有很重要的一個新觀點，講到了建立統(tǒng)一開放，建立有序的市場體系，特別是建立和完善競爭政策，或者是競爭政策相對于我們過去熟悉的財政政策、貨幣政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策。這是一個對于建立市場經(jīng)濟非常重要的政策。我們在“十三五” ，有可能把競爭政策用好。我想這對于整個“十三五”，我們進一步的創(chuàng)新新的體制，創(chuàng)新發(fā)展是非常重要的。

    還有一個特點是措施有利，切實可行。黨的五中全會建議提出了五十個重大的政策和項目，以及計劃?！笆濉钡囊?guī)劃綱要幾乎又做了細化，如果大家注意看一下人大財經(jīng)委和國家發(fā)改委共同編寫的這“十三五”規(guī)劃綱要的解讀材料，我們專門對重大舉措寫了110個方面，特別是一些新出臺的重大的行動計劃，重大的工程，重大的項目，對于建議中的重大政策，重大戰(zhàn)略有很好的補充。

    所以我覺得這是一個很好的、很成熟的一個規(guī)劃。相信按照這個規(guī)劃來落實，能夠保證我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣膽?zhàn)略目標。

    有幾點建議，第一個,我想還是要進一步的增強憂患意識和風險意識。因為“十二五”我們是圓滿的完成了經(jīng)濟增長的目標，各項經(jīng)濟增長的目標是圓滿實現(xiàn)的，但是當前的形勢確實比較錯綜復雜。我們還面臨著很多不平衡、不協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展問題。經(jīng)濟增速換擋，經(jīng)濟結構調(diào)整的鎮(zhèn)痛，共同的困難相互交織，一個方面是穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好，另外一個方面進中有難，難中有險，要看到我們存在的各種困難。進一步統(tǒng)一認識，保持清醒頭腦，對我們認識當前的形勢，為“十三五”開好局，起好步，非常重要。

    第二個,進一步增強短板意識。全面建成小康，實現(xiàn)小康社會，要補齊我們經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板，這些短板既包括我們結構上存在的短板，也包括兩極分化，貧富不均，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，以及生態(tài)方面存在的短板。所以這兩天在貴州團大家很關注的脫貧攻堅計劃，這是一個非常重要的問題。全國有六千多萬人的脫貧任務，貴州一個省的貧困人口就占到了493萬，在全國貧困人口比例中是占據(jù)第一位的。解決這樣的問題要超常規(guī)辦法，動員各方面的力量，重大政策，重大項目，重大工程方面給予傾斜，支持西部的超常規(guī)的發(fā)展。

    脫貧攻堅，不僅僅是把任務交給地方，和地方簽訂一些協(xié)議，我覺得要說一句公道話，國務院的各個工作部門，不僅是發(fā)包方，也是承包方，要落實責任，包括國務院的扶貧辦、民政部等等。每一個部門在西部地區(qū)、貧困地區(qū)，要有脫貧攻堅的一定責任。

    另外一個短板是生態(tài)方面，保持綠水青山實際上是西部地區(qū)，貧困地區(qū)長期為全國小康社會建設做的一個最大的貢獻。所以對于一些生態(tài)綜合指標的考評體系和考評辦法我覺得也可以做一些新的調(diào)整。這些與資源的消耗，環(huán)境生態(tài)的變化，一些成本的付出，特別是生態(tài)效益的情況的綜合指標做一些考核。對于為了全國的生態(tài)做出貢獻的地區(qū)，做出的成績給予充分的肯定，這是補齊短板所要做的工作。

   第三個，進一步的增強法治意識。因為這個規(guī)劃制定以后，貴在落實，落實靠什么，靠全黨、全社會的努力，但是要靠法律的保證。很重要的一點，就是我們過去五年規(guī)劃和年度規(guī)劃的工作怎么樣協(xié)調(diào)好。國家的規(guī)劃和地方的規(guī)劃怎么樣協(xié)調(diào)好?？傮w的規(guī)劃和專項的規(guī)劃怎么樣協(xié)調(diào)好，這是我們需要解決的問題，過去有一個情況，一個是地方的規(guī)劃先于國家的規(guī)劃出臺。國家規(guī)劃在這次大會以后具有最高法律效力，怎么樣協(xié)調(diào)，專項規(guī)劃有的時候制定出來兩年以后，怎么樣解決這個問題，我覺得要加快制定發(fā)展規(guī)劃法，通過法律的制定和調(diào)整來解決這樣一個大問題，這也是對于國家的治理體系的現(xiàn)代化，治理能力的提高這個方面做的一探索和嘗試。