新浪財(cái)經(jīng)訊 中國銀河證券2016年年度投資策略報(bào)告會(huì)于12月10-11日在海南海口召開，主題是“新成長 新體制 新消費(fèi)”。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家遲福林在會(huì)上作了“‘十三五’經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)基本趨勢(shì)與結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)”的主題演講。

　　以下是遲福林講話實(shí)錄：

　　主持人：我們?cè)俅胃兄x顧總的祝福，今天演講的第一位嘉賓是中國（海南）改革發(fā)展研究院遲福林院長，現(xiàn)在我們以熱烈的掌聲歡迎！

　　遲福林：

　　尊敬的各位總裁、各位老朋友、新朋友，大家早上好！

　　特別高興有機(jī)會(huì)在這里第二次跟大家交流。我今天演講的主要內(nèi)容是“十三五經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型基本趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)”，結(jié)合今天會(huì)議主題“新成長 新體制 新消費(fèi)”，我重點(diǎn)和大家交流以下三個(gè)問題：

　　一、“十三五”是我國轉(zhuǎn)型改革的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)

　　從2016年開始，未來五年在中國歷史上，將扮演十分重要的角色，我們不僅面對(duì)著如何緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的挑戰(zhàn)，更面臨著如何適應(yīng)新趨勢(shì)、加快轉(zhuǎn)型改革的一些重大課題。

　　為什么說“十三五”是歷史性關(guān)節(jié)點(diǎn)，有三個(gè)判斷：

    “十三五”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。第一，“十三五”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最后期窗口期，如果“十三五”尤其是明年、后年這兩年，不能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)突破，我們就很難把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，可能會(huì)積累更大的矛盾；如果未來幾年，我們?cè)谡{(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式上有重要突破，就能夠把握住主動(dòng)權(quán)，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階。第二，我們正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)，外部環(huán)境變化同國內(nèi)14億人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)交織在一起。所以它又不僅是一個(gè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的窗口期，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)歷史拐點(diǎn)。第三，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。“十三五”我們有什么歷史機(jī)遇？從外部情況看，我們有的產(chǎn)業(yè)變革能夠直接相融合，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的全球自由貿(mào)易進(jìn)程明顯加快。這是“十三五”轉(zhuǎn)型升級(jí)最重要的兩個(gè)外部條件。

    “十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。第一，，我們?cè)诳吹浇?jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾困難時(shí)候，一定要看到由于內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境變化、內(nèi)部消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)使得“十三五”仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。第二，“十三五”這五年對(duì)中國有歷史性、決定性的影響，是中國邁入高收入國家行列的歷史起點(diǎn)。這五年對(duì)中國后十年、二十年的發(fā)展在一定意義上有著決定性的基礎(chǔ)作用。既要看五年的發(fā)展，更要看未來10-20年的發(fā)展前景。第三，在這個(gè)背景下，這五年如期全面建成小康社會(huì)，決定中國的未來。

“十三五”是全面深化改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。無論是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)矛盾挑戰(zhàn)，還是抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇，都取決于我們能不能用結(jié)構(gòu)性改革來破解結(jié)構(gòu)性矛盾；面對(duì)著各種各樣的難題，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線的“十三五”全面深化改革，應(yīng)該說有著相當(dāng)艱巨的任務(wù)。能不能夠在結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾上取得決定性進(jìn)展，對(duì)于中國未來的轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。

　　二、“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本趨勢(shì)

　　前面簡要講三個(gè)判斷，我重點(diǎn)想給大家交流第二、第三個(gè)問題。

　　第二個(gè)問題是“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本趨勢(shì)。我想用“四個(gè)基本”做一個(gè)概括：

    基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。前不久國務(wù)院下發(fā)的2015[66]號(hào)文件，在消費(fèi)和服務(wù)業(yè)發(fā)展上提的政策很具體。“十三五”能不能基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)中國的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是首要的重大課題。第一，我們國家服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大。在服務(wù)業(yè)占比方面，我們與發(fā)達(dá)國家比低20個(gè)百分點(diǎn)以上，與同類國家比低8-10個(gè)百分點(diǎn)；更重要的是工業(yè)化中后期服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)突出。我們進(jìn)入到工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)占比是51.4%，我們的差距表明我們有很大的空間。在這個(gè)發(fā)展空間下，“十三五”期間服務(wù)業(yè)不僅發(fā)展速度會(huì)很快，而且結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點(diǎn)會(huì)比較突出。第二，服務(wù)業(yè)的比重會(huì)明顯提升。到2020年未來的五年，服務(wù)業(yè)有望實(shí)現(xiàn)年均1%-1.2%的增長，今年接近52%，到2020年有可能達(dá)到58%左右。國務(wù)院規(guī)劃綱要可能會(huì)把這個(gè)指標(biāo)寫到55%，我估計(jì)會(huì)達(dá)到58%。最終服務(wù)業(yè)是生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，我們生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比會(huì)有一個(gè)倍增，從現(xiàn)在的15%到2020年提升到30%，這個(gè)對(duì)于我們工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)重要的條件。第三，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。以就業(yè)為例。10年前GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)帶來新增就業(yè)70—80萬，現(xiàn)在每增加一個(gè)百分點(diǎn)帶來新增就業(yè)150萬左右，可能還會(huì)有所上升。也就是說，就業(yè)問題既和經(jīng)濟(jì)增長速度相關(guān)聯(lián)，但更和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系。再以環(huán)境為例?，F(xiàn)在北京霧霾嚴(yán)重，我們要解決綠色發(fā)展，根本的出路在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%，能源消耗總量將下降14%，二氧化碳排放量將減少18%。最重要的是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，討論發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不是意味著不發(fā)展重工業(yè)。我想有三點(diǎn)很重要。一是中國現(xiàn)在進(jìn)入到工業(yè)化中后期，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，要以科研為重點(diǎn)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。二是制造業(yè)服務(wù)化的特點(diǎn)特別明顯，我們既要看到全球化信息化的特點(diǎn)，更要看到制造業(yè)服務(wù)化的特點(diǎn)，這突出表現(xiàn)在機(jī)器人(72.710, -1.00, -1.36%)、3D打印等等；我們中國在機(jī)器人的工業(yè)研發(fā)和工業(yè)運(yùn)用上的技術(shù)與發(fā)達(dá)國家有明顯差距，但是由于中國服務(wù)市場(chǎng)，尤其是應(yīng)用市場(chǎng)十分巨大，在機(jī)器人的應(yīng)用市場(chǎng)上不僅市場(chǎng)大而且發(fā)展速度相當(dāng)快。三是以互聯(lián)網(wǎng)+推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也正是工業(yè)化中后期應(yīng)該發(fā)展的要求，正是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不是不要提高工業(yè)化水平，恰恰是工業(yè)化發(fā)展的基本規(guī)律。

    基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。對(duì)這件事，我們有四點(diǎn)判斷。第一，到2020年中國的規(guī)模城鎮(zhèn)化率會(huì)從現(xiàn)在的55%左右提到60%左右。關(guān)鍵是戶籍人口城鎮(zhèn)化率，有可能從去年的36.6%，提高到2020年的50%左右。2011年全球人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52%了，如果到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率還只是45%，無論如何說不過去。第二，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，一定要看到城鎮(zhèn)化對(duì)中國擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的巨大機(jī)遇。所以2020年如果戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)不到50%，這不僅是一個(gè)社會(huì)問題，而且會(huì)對(duì)我們潛在經(jīng)濟(jì)增長能力帶來制約。所以我估計(jì)到2020年中國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率會(huì)達(dá)到52%左右，第二，最重要的問題就是到2020年要讓農(nóng)民工成為歷史，2020年以前我們先要解決長期在城市居住的1億農(nóng)民工。成為歷史的關(guān)鍵問題是到2020年戶籍制度改革要有新思路，要深化戶籍制度改革，實(shí)施戶籍居住證制度?？赡苊髂陸艏贫雀母锟傮w方案會(huì)出臺(tái)，但深化戶籍制度改革應(yīng)該有一個(gè)新思路，我把它概括為三個(gè)轉(zhuǎn)變：第一個(gè)轉(zhuǎn)變是由人口控制向人口服務(wù)與管理轉(zhuǎn)變，第二個(gè)轉(zhuǎn)變是從城鄉(xiāng)二元戶籍制度向居住證制度轉(zhuǎn)變，我理解中央居住證制度的內(nèi)涵應(yīng)該擴(kuò)大，不僅僅講城市長期居住的，而是中國到2020年左右應(yīng)當(dāng)取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，對(duì)所有人口實(shí)現(xiàn)居住證制度管理。第三個(gè)轉(zhuǎn)變是由公安管理向民政服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。如果總體能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面統(tǒng)籌，我們就有條件做到這一點(diǎn)。

    基本形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長格局。在這里我們要有大判斷，有幾句話很重要，跟我們投資很關(guān)聯(lián)。第一，“十三五”是中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)將由物質(zhì)性消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主的轉(zhuǎn)變。目前城鎮(zhèn)居民用于服務(wù)型消費(fèi)支出總的比重是40個(gè)百分點(diǎn)，估計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)居民用于服務(wù)型的消費(fèi)支出至少將達(dá)到50個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，在中國的城鎮(zhèn)服務(wù)型消費(fèi)支出，包括教育、醫(yī)療、健康、旅游等等，將成為消費(fèi)支出的大頭，這對(duì)整個(gè)市場(chǎng)將帶來重大變化。第二，消費(fèi)仍然保持較快增長，今年到10月份我們消費(fèi)增速是11個(gè)百分點(diǎn)，估計(jì)未來五年消費(fèi)年均增長至少在8-10%左右，增長的速度比較快。第三，消費(fèi)總量將大幅提升，我們消費(fèi)總規(guī)模從去年32萬億元提升到2020年50萬億元左右。如果實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)6—7%的經(jīng)濟(jì)增長，我們有自己的基礎(chǔ)，也有自己的優(yōu)勢(shì)。第四，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯提升，到三季度，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)是58.4%，估計(jì)“十三五”期間消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大概會(huì)穩(wěn)定在60—65%之間。也就是說，“十三五”中國消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長將形成一個(gè)基本趨勢(shì)。

     基本形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開放新格局。第一，從整個(gè)內(nèi)外環(huán)境看，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的全球自由貿(mào)易進(jìn)入一個(gè)新階段?，F(xiàn)在無論是雙邊、多邊區(qū)域、還是全球自由貿(mào)易，包括美國的TTP，更表現(xiàn)出自由貿(mào)易的核心點(diǎn)是服務(wù)貿(mào)易。第二，我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的依賴性加大；當(dāng)前，我們的問題在于中國已經(jīng)是貿(mào)易第一大國，但是服務(wù)貿(mào)易水平比較低。2014年全球服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易比重平均為20.6%，我們只有12.3%。估計(jì)到2020年中國的服務(wù)貿(mào)易占比將超過20%，由此拉動(dòng)中國對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得我們對(duì)外開放與國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相適應(yīng)，使得中國在推動(dòng)全球新一輪自由貿(mào)易當(dāng)中發(fā)揮重要的作用；第三，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。我們現(xiàn)在四個(gè)自貿(mào)區(qū)有重大的突破，但是自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)不僅是負(fù)面清單，更是對(duì)外開放新階段如何以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)來探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)說四個(gè)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易開放方面尚處在一個(gè)實(shí)踐過程中，這是下一步自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的重大矛盾和問題。所以，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)自由貿(mào)易的進(jìn)程是我們的一個(gè)重大任務(wù)，“十三五”形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)對(duì)外開放新格局，對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)增長有著重要影響。

　　三、十三五：我國結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)

　　今年政府工作報(bào)告提出的結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，五中全會(huì)建議提出了加大結(jié)構(gòu)性改革力度，最近總理也在不同場(chǎng)合多次講結(jié)構(gòu)性改革。中國為什么這個(gè)時(shí)候要著力談結(jié)構(gòu)性改革？在我看來，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尤其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，我們政策性、體制性的結(jié)構(gòu)性矛盾是影響調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的突出矛盾。比如說稅收政策、稅收結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型互相制約，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)但是服務(wù)業(yè)與工業(yè)的用地成本至少相差5倍左右，同時(shí)社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域面臨眾多政策性體制性障礙，還沒有向社會(huì)資本全面放開。在這個(gè)背景下，我們產(chǎn)生了供給和消費(fèi)不相適應(yīng)的問題。比如，這些年，信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)連續(xù)五年都以20%以上的速度在增長，也就是說有了新的供給就可以產(chǎn)生新的消費(fèi)需求；同樣，我們現(xiàn)在進(jìn)入老齡化，老年人市場(chǎng)消費(fèi)潛力至少在1萬億人民幣，但實(shí)際消費(fèi)供給不到二千億。也就是說現(xiàn)在的供給不適應(yīng)需求是增長中的突出矛盾。當(dāng)然，我們?nèi)匀幻媾R需求不足的一些問題，但是總體上以新供給來釋放新的消費(fèi)需求是我們面臨的一個(gè)很大的問題。尤其是我們正處在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，怎么形成一個(gè)新的供給？在我看來核心的問題是在市場(chǎng)開放和制度創(chuàng)新，因此，結(jié)構(gòu)性改革至少有四個(gè)方面的內(nèi)容。

服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放是結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。一是從工業(yè)市場(chǎng)開放到服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放是大趨勢(shì)，二是關(guān)鍵是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。工業(yè)部門的市場(chǎng)化開放程度是80%以上，而服務(wù)領(lǐng)域只有50%左右，服務(wù)業(yè)行政壟斷特點(diǎn)相當(dāng)突出。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放滯后是改革的一個(gè)突出短板，而服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放將釋放巨大的改革紅利。三是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放牽動(dòng)影響轉(zhuǎn)型發(fā)展全局，比如它對(duì)于形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)形成以消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長格局，對(duì)促進(jìn)多邊雙邊自由貿(mào)易進(jìn)程都有著重大影響。要推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，重點(diǎn)是三件事：第一件事是以打破市場(chǎng)壟斷、行政壟斷為重點(diǎn)，來推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程；第二件事是加快服務(wù)貿(mào)易，我們的對(duì)外開放程度低，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)122項(xiàng)的負(fù)面清單中有81項(xiàng)是針對(duì)服務(wù)貿(mào)易。第三、服務(wù)化程度低。我們現(xiàn)在蓋了這么多好酒店，但是我們服務(wù)化的內(nèi)容低，服務(wù)化的程度相當(dāng)不夠。所以如何從規(guī)模型房地產(chǎn)向服務(wù)型房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型，還面臨著一系列需要解決的問題。大家可以在海南看一看，有的小區(qū)建設(shè)已經(jīng)在適應(yīng)老人需求開始在進(jìn)行房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這個(gè)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于房地產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求很重要。

深化金融體制改革。深化金融體制改革最重要是擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，以逐漸發(fā)展國內(nèi)中小銀行，為中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

深化財(cái)政體制改革?，F(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是稅收，是結(jié)構(gòu)性減稅。

加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展給大學(xué)生就業(yè)提供了空間，但是現(xiàn)在每年700萬大學(xué)生就業(yè)難成為了一個(gè)大問題。但是大學(xué)生就業(yè)難是一個(gè)矛盾，我們的教育結(jié)構(gòu)與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才需求嚴(yán)重不相適應(yīng)，加快發(fā)展應(yīng)用型、職業(yè)性的教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整是十分重要的。要實(shí)現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破，教育體制不改革是很難做到的。

深化以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革。第一，打通最后一公里。這里有三件事。一是加快企業(yè)全面自主登記。這如果我們能夠在企業(yè)現(xiàn)代制度改革的基礎(chǔ)上，用一兩年的時(shí)間在全國全面推開企業(yè)登記制度，這就是一個(gè)重要改革舉措。二是取消企業(yè)一般項(xiàng)目備案制度，現(xiàn)在有條件取消企業(yè)一般項(xiàng)目備案制，我也在各種場(chǎng)合說這件事情。三是取消或者不用產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)企業(yè)行為。第二，推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。在9月16號(hào)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)上，我在匯報(bào)的時(shí)候講，當(dāng)前為什么股市出現(xiàn)這么大的波動(dòng)？不能不說與金融監(jiān)管不到位嚴(yán)重相關(guān)。為什么監(jiān)管不到位，因?yàn)槲覀兊姆謽I(yè)監(jiān)管難以形成合力，難以協(xié)調(diào)。我建議，當(dāng)務(wù)之急是組建國家金融監(jiān)管總局，由專業(yè)監(jiān)管向綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，把審批和監(jiān)管分開。監(jiān)管機(jī)構(gòu)就是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要把審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)分開。同時(shí)，以行政為主的監(jiān)管體制逐步向法治監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)變，具有標(biāo)準(zhǔn)型、專業(yè)化、權(quán)威性的特點(diǎn)。這件事情要加快立法。最后，全面實(shí)施負(fù)面清單管理。這將成為2016年政府改革的一個(gè)熱門話題。

　　總的看，研究2016年的改革發(fā)展，一定要和“十三五”大背景、大趨勢(shì)結(jié)合起來，把政策和體制相結(jié)合。這樣問題就會(huì)看得更清楚一點(diǎn)。

　　最后，歡迎大家到海南來！海南的氣候不僅對(duì)呼吸道有積極影響，而且對(duì)心血管也有積極影響。所以海南發(fā)展健康服務(wù)業(yè)十分重要。我所在的中改院正在加快建設(shè)全國第一家健康管理學(xué)院?，F(xiàn)在正在跟多家投資方討論合作。健康產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)有可能成為未來資本市場(chǎng)最大的潛力股之一。

　　謝謝大家！