【編者按】：2015年11月28日， “全面深化改革  加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化——中國改革（2015）年會(huì)暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革高層研討會(huì)”在四川省內(nèi)江市舉行。本文是中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長、原國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧的演講全文，題目系編者所加，未經(jīng)演講者審定。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位會(huì)議代表，大家上午好！首先我受中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)現(xiàn)任會(huì)長彭森同志的委托，向這次會(huì)議圓滿召開表示祝賀，向參加這次會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓及所有與會(huì)的同志表示感謝，特別是向?yàn)槌修k這次會(huì)議做出重要貢獻(xiàn)的內(nèi)江市表示感謝。對(duì)我個(gè)人來說也是非常高興到四川省內(nèi)江市出席一年一度的中國改革年會(huì)。

今年的中國改革年會(huì)選擇了非常好的時(shí)機(jī)，非常好的主題，非常好的地點(diǎn)。時(shí)機(jī)好體現(xiàn)為本次研討會(huì)是在十八屆五中全會(huì)召開之后、十三五規(guī)劃提出建議之后召開。中央剛剛公布了深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案，為這次會(huì)議確定了方向。主題好體現(xiàn)為這次會(huì)議的主題是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，抓住了農(nóng)村綜合改革的核心。地點(diǎn)好體現(xiàn)在內(nèi)江市是中西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的探索實(shí)踐的先進(jìn)代表，也是中國改革雜志社很好的改革案例。在保障農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地收益權(quán)方面，內(nèi)江市做了獨(dú)特的探索。內(nèi)江市農(nóng)村農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益增加了一倍以上，內(nèi)江市城鄉(xiāng)差距不到2.5，在全國來說，這是很好的成績。

    近年來中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社在一些地區(qū)召開了一系列的研討會(huì)，取得了廣泛的影響，也得到了有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，對(duì)推動(dòng)改革工作的政策制定和探索實(shí)踐之間的互動(dòng)起到了推動(dòng)作用。我看了一下這次年會(huì)的議程，有改革領(lǐng)域的老領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院體改委老主任宋寶瑞到會(huì)了，四川省政協(xié)副主席高烽同志是老體改，我們有十幾二十幾年的改革工作戰(zhàn)斗友誼了。此次年會(huì)還有省市改革部門的負(fù)責(zé)同志，年度改革案例的單位代表，還有國內(nèi)很多著名的，可以說是頂尖的農(nóng)村改革研究專家。我相信這次會(huì)議圍繞主題深入探討，能出很多成果。我希望通過《改革內(nèi)參》和參會(huì)媒體代表的進(jìn)一步總結(jié)和推廣，對(duì)全面深化改革做出重要的貢獻(xiàn)。

    下面我談兩個(gè)問題，一是農(nóng)民工市民化的問題，一是糧食安全問題。

    首先是農(nóng)民工市民化的問題?，F(xiàn)在中國的農(nóng)民工達(dá)到2.7億，其中有1.6億跨地區(qū)流動(dòng)，農(nóng)村留下了和農(nóng)民工密切關(guān)系的5000-6000萬老人和兒童，還有接近3000萬的留守婦女。這個(gè)龐大人群至今仍然處在不穩(wěn)定大規(guī)模的流動(dòng)狀態(tài)，這對(duì)一個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展來說，是一個(gè)值得高度警惕的問題。十一五、十二五時(shí)期很多專家提出，農(nóng)民工市民化的問題要作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題解決?，F(xiàn)在回過頭來看，十二五時(shí)期農(nóng)民工市民化進(jìn)程相當(dāng)遲緩。本來農(nóng)民工市民化應(yīng)該在十二五時(shí)期取得很大的進(jìn)展，但是現(xiàn)在農(nóng)民工總體數(shù)量仍然增加，留守兒童、留守老人，已經(jīng)到了45歲、50多歲的四五千萬老年農(nóng)民工怎么辦？這已經(jīng)是社會(huì)重大問題了。

    當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的主要問題都脫不開農(nóng)民工市民化。13億人口中將近3億農(nóng)民工，在中國占有多大的分量！新型城鎮(zhèn)化不解決農(nóng)民工的問題就不是真正的新型城鎮(zhèn)化。我認(rèn)為，下一步城鎮(zhèn)化應(yīng)以人為本，首先是農(nóng)民工市民化的城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工還在增加，這個(gè)城鎮(zhèn)化就失敗了。城鎮(zhèn)化的含義就是農(nóng)民工轉(zhuǎn)化市民化。這涉及下面幾個(gè)問題。

首先是當(dāng)前面臨的重要問題是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。我剛剛參加了“去產(chǎn)能對(duì)就業(yè)問題影響”的國家重點(diǎn)課題的討論。鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)參加課題研討者都談到了。這些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)去產(chǎn)能化會(huì)影響多少就業(yè)，指的是有正式崗位的人員，不包括工廠里面的農(nóng)民工就業(yè)問題。農(nóng)民工的問題怎么解決？去產(chǎn)能化對(duì)農(nóng)民工的去向原來題目里沒有。

二是中國的收入差距很大。中國的收入差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距。這幾年城鄉(xiāng)收入差距略有縮小，并不是農(nóng)民的收入真正增加了，是農(nóng)民工出來打工的收入增加了。農(nóng)民工工資性收入占到整個(gè)農(nóng)村收入的40%，這部分收入是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)給本企業(yè)職工的工資，世界上沒有其他一個(gè)國家會(huì)用第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)出來的錢算到農(nóng)民收入的頭上，只有在中國城鄉(xiāng)分割的特殊背景下算成農(nóng)民收入。這也是重大的問題。

    我查一些其他國家的資料，比較一下其他國家在農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)化過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中會(huì)有怎么樣的情況變化，我在其他國家材料中沒有找出農(nóng)民工這么一個(gè)概念，找不出來，原因是根本沒有。

    另外是社會(huì)保障體制的健全?，F(xiàn)在社會(huì)保障覆蓋最差的一塊就是農(nóng)民工。有的農(nóng)民工每月養(yǎng)老金二三十元，發(fā)生工傷的高一點(diǎn)，其他的都很低。有的同志建議為農(nóng)民工建立單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，我是堅(jiān)決反對(duì)的。凡是要把農(nóng)民工固定化一個(gè)社會(huì)階層的政策都是方向性的問題。解決農(nóng)民工社會(huì)保障的問題，不是單獨(dú)建立社會(huì)保障制度，而是讓他們盡快市民化，融入城市，享受城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障工資待遇。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這也是重大的問題。農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的待遇，他們的基本公共服務(wù)，還有其他一系列的問題都需要認(rèn)真解決。

    最后是生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置。十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)提出發(fā)揮市場(chǎng)在市場(chǎng)資源配置的決定性作用。一個(gè)是農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)，再一個(gè)是土地市場(chǎng)。如果沒有勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)化，沒有土地資源的市場(chǎng)化，農(nóng)民工問題就解決不了。以前我們是城市用農(nóng)民工的勞動(dòng)力，借用長期形成的行政分割的戶籍制度限制農(nóng)民工的各種權(quán)益，壓低農(nóng)民工的勞動(dòng)力成本。同時(shí)，農(nóng)村的土地制度，包括宅基地和集體經(jīng)營性用地限制農(nóng)民進(jìn)城。未來，無論是土地制度的改革，還是戶籍制度的改革，都要明確有利于農(nóng)民工市民化的方向。在這個(gè)基礎(chǔ)上討論我們各項(xiàng)改革的方向。

    還有一個(gè)問題，是大家廣泛關(guān)注的糧食安全問題。一是中國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)11連增，對(duì)于這個(gè)很大的成績應(yīng)該給予肯定，但我們對(duì)糧食安全問題不能松懈。有的學(xué)者說現(xiàn)在的糧食安全問題比1960年還嚴(yán)重，我認(rèn)為可以說現(xiàn)在糧食問題比以前更加復(fù)雜了，但不能說更嚴(yán)重了。首先體現(xiàn)在我國糧食競(jìng)爭(zhēng)壓力和價(jià)格水平與國外強(qiáng)國存在很大的差距，使大量進(jìn)口糧食進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，國產(chǎn)糧進(jìn)入庫存。

二是種糧隊(duì)伍后繼乏人。2010年對(duì)10個(gè)省市進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，種地人平均年齡57歲。現(xiàn)在過了5年，10個(gè)省市種地人的平均年齡超過60歲，可以說是退休的人在種地，并且農(nóng)業(yè)種地人的文化水平低。

三是我國糧食11連增付出成本過高的代價(jià)，包括化肥、農(nóng)藥、水的過量使用，還有大量企業(yè)違法違規(guī)排污，造成農(nóng)地大面積退化和嚴(yán)重污染。

四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式亟待改進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，還是適度引進(jìn)城市資本，實(shí)施公司加農(nóng)戶的體制，這涉及到承包地、宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營用地的流轉(zhuǎn)等深層次問題。

    從全國案例來看，農(nóng)民集體土地所有權(quán)實(shí)際很難落實(shí)。北京市財(cái)政收入大概6%來自土地的開發(fā)利用。在6%土地開發(fā)利用里面，城市政府得到60-70%的土地開發(fā)收益，農(nóng)村集體組織村委會(huì)得到20-30%的收益，實(shí)際種地的農(nóng)民得到不到10%的收益。這樣的案例全國大量存在。此外農(nóng)村與城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資差距、教育差距、福利差距等還很大。

解決我國的糧食安全問題，涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)等眾多領(lǐng)域，在自然科學(xué)方面有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)方面的一些研究。比如說黑土地的保護(hù)、糧種、農(nóng)耕等這些自然科學(xué)。社會(huì)科學(xué)方面，典型的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體制改革，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制，以及糧食安全立法方面的研究。

解決我國的糧食安全問題從哪里入手更好？我覺得，抓住中國800個(gè)產(chǎn)糧大縣是很好的抓手。具體措施體現(xiàn)為：從綠色農(nóng)業(yè)入手，改變前階段過高投資，過度追求總量增長的作業(yè)方式。這和我國總的經(jīng)濟(jì)增長方式有點(diǎn)類似。以前糧食生產(chǎn)過于追求總量的增長，不管投入產(chǎn)出效率怎么樣，不管是不是造成污染了。和我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一樣，農(nóng)業(yè)的增長方式也必須要轉(zhuǎn)變了，現(xiàn)在到這個(gè)階段了。

從完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)著手，改變現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織方式和落后的生產(chǎn)方式。

從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈著手，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工的價(jià)值，緩解當(dāng)前眾多產(chǎn)糧大縣財(cái)政的困難。完善農(nóng)村土地管理制度，消除土地交易中同地不同權(quán)的弊端。

從公共服務(wù)均等化入手，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系，讓農(nóng)民工和城市居民享受一樣的社保待遇。國家還要加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政金融支持力度。

小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，總書記在視察的時(shí)候重復(fù)過這句話?，F(xiàn)在我們向全世界承諾，2020基本實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，我們?cè)谑畮啄昵按_定小康目標(biāo)的時(shí)候以為還很遠(yuǎn)，現(xiàn)在一想就是四五年的時(shí)間了。能不能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)不在于錦上添花，而是在于能否雪中送炭。農(nóng)民工的問題就是雪中送炭，和農(nóng)民工密切相關(guān)的就是我們農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。謝謝。