由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的“第四屆全球智庫峰會(huì)”于6月26-27日在北京中國大飯店舉行。本屆峰會(huì)主題為“全球可持續(xù)發(fā)展——2015年后新路徑”，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在平行綜合論壇二——國際關(guān)系和全球治理上，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的角度談?wù)剬?duì)全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的一些看法。

他說，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革正處在歷史關(guān)口：既需要推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又需要推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)同步轉(zhuǎn)型。順利度過這個(gè)“關(guān)口”，使全球經(jīng)濟(jì)治理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀要求，就能夠成功應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新挑戰(zhàn)，就能夠釋放未來20年全球可持續(xù)增長的新動(dòng)力。

一、全球經(jīng)濟(jì)治理體系不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢是不是全球可持續(xù)增長的突出矛盾？

    2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，新矛盾、新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢的矛盾日益凸顯。

    1.新興經(jīng)濟(jì)體已成為全球可持續(xù)發(fā)展的重要力量。新興11國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重，由2008年的22%提高到2013年的29%，5年間提高了7個(gè)百分點(diǎn)；同期G7經(jīng)濟(jì)總量占比從53%下降到46%，下降了7個(gè)百分點(diǎn)。2010-2013這4年，新興11國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)平均達(dá)到59%，成為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的主要推動(dòng)力。

    2. 全球經(jīng)濟(jì)治理體系不利于新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型升級(jí)。最近幾年，新興經(jīng)濟(jì)體增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這有多方面原因，包括發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家同質(zhì)化競爭加劇的“雙重?cái)D壓”，但也與全球經(jīng)濟(jì)治理體系轉(zhuǎn)型滯后直接相關(guān)。第一，現(xiàn)行治理體系下，發(fā)達(dá)國家可以通過多種途徑轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，但新興經(jīng)濟(jì)體卻由此承受國際資本頻繁流動(dòng)、匯率大幅波動(dòng)、貿(mào)易環(huán)境有所惡化等風(fēng)險(xiǎn)。第二，新興經(jīng)濟(jì)體尚未取得與其經(jīng)濟(jì)地位與貢獻(xiàn)相匹配的話語權(quán)。國際貨幣基金組織2010年通過了大幅提高新興經(jīng)濟(jì)體投票權(quán)份額的改革方案，但至今尚未執(zhí)行。第三，新興經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施投資需求巨大，而目前多邊治理機(jī)制中缺乏服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施投融資的專門機(jī)制。

    3. 以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向謀劃全球經(jīng)濟(jì)治理變革。實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，重要的是促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這既需要新興經(jīng)濟(jì)體通過自身改革度過轉(zhuǎn)型“關(guān)口”，也需要調(diào)整與改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系，包括推進(jìn)國際貨幣基金組織和世界銀行的治理結(jié)構(gòu)改革、國際援助機(jī)制改革等。

二、如何推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向的全球經(jīng)濟(jì)治理改革？

    全球經(jīng)濟(jì)增長正面臨著前所未有的新環(huán)境，全球經(jīng)濟(jì)治理變革要與世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本趨勢相適應(yīng)。

    1. 擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，既有利于促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，又有利于推進(jìn)全球投資貿(mào)易自由化進(jìn)程。問題在于，新興經(jīng)濟(jì)體參與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，客觀上很難采取與發(fā)達(dá)國家相同的標(biāo)準(zhǔn)。盡管經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中自由貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高是一個(gè)大趨勢，但不宜在短時(shí)期內(nèi)過度提高門檻，這容易形成新的投資貿(mào)易壁壘，把新興經(jīng)濟(jì)體排斥在經(jīng)濟(jì)全球化之外。

    2. 擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。當(dāng)前，主要新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化轉(zhuǎn)型趨勢明顯，服務(wù)貿(mào)易成為新興經(jīng)濟(jì)體重要增長動(dòng)力。3. 擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。全球特別是新興經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平低、投資不足，已成為制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突出問題。

    一句話，當(dāng)前我們?nèi)蚧A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平低、投資不足，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突出問題，應(yīng)該說在這一方面要發(fā)揮像亞投行等多邊和區(qū)域性組織的作用。

三、要不要以G20為重點(diǎn)推進(jìn)全球治理體系的改革？

    推進(jìn)全球治理體系改革，既要對(duì)傳統(tǒng)治理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，更要充分發(fā)揮新的治理機(jī)制作用。

    1.推進(jìn)G20機(jī)制化。G20峰會(huì)不僅是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的產(chǎn)物，更反映了全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變化變化背景下全球治理變革的新趨勢，標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入新時(shí)代。當(dāng)前，需要?jiǎng)?wù)實(shí)探討如何進(jìn)一步做實(shí)G20的治理機(jī)制，例如設(shè)立秘書處和G20倡議實(shí)施委員會(huì)，探索建立G20與國際貨幣基金組織等國際機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制等。

    2.全球經(jīng)濟(jì)治理變革需要開放包容。形成新的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的過程充滿矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，重要的是秉持開放包容的胸懷，尊重多樣性，允許、鼓勵(lì)探索多元化的全球治理機(jī)制。不能把少數(shù)國家利益置于全球利益之上，搞排他性和小圈子。

    3. 務(wù)實(shí)打造新型大國關(guān)系。全球治理體系變革的難點(diǎn)，不在于如何設(shè)計(jì)方案，重要的在于能否構(gòu)建新型大國關(guān)系，特別是中美兩國妥善管控分歧，避免戰(zhàn)略誤解誤判，以形成全球經(jīng)濟(jì)治理變革的新動(dòng)力。

    全球經(jīng)濟(jì)治理變革既是一個(gè)老話題，又是一個(gè)新挑戰(zhàn)。推動(dòng)新階段全球經(jīng)濟(jì)治理變革，智庫作用十分重要，需要各國智庫廣泛深入的交流合作。我院將在11月召開以“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與全球治理”為主題的2015年新興經(jīng)濟(jì)體智庫峰會(huì)，屆時(shí)將圍繞全球經(jīng)濟(jì)治理的重大問題進(jìn)行研討，歡迎各位專家蒞臨指導(dǎo)！