簡(jiǎn)政放權(quán)可以說(shuō)是2014年行政體制改革最大的亮點(diǎn)，但如何放權(quán)，如何通過(guò)放權(quán)來(lái)走向權(quán)力清單的管理等，這些都是未來(lái)需要深入研究和總結(jié)的重點(diǎn)。

今年以來(lái)，中央啟動(dòng)了多個(gè)領(lǐng)域的改革。從十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革，到十八屆四中全會(huì)部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，在改革思路上更為凸顯歷史自覺(jué)、歷史擔(dān)當(dāng)。

今年的改革在多個(gè)方面有突出亮點(diǎn)，尤其是從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革方面來(lái)看亮點(diǎn)很多。一是抓住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的重大問(wèn)題，例如著力推進(jìn)政府與市場(chǎng)關(guān)系改革，力度比以往都大，思路比以往更清晰，實(shí)踐效果比以往更好；二是解決社會(huì)中反映比較突出的一些問(wèn)題，比如對(duì)國(guó)企高管薪酬，中央果斷采取措施調(diào)整，這是一個(gè)階段性的措施，以后將逐步完善；三是有關(guān)民生方面的改革取得重要進(jìn)展，比如戶籍制度改革，讓農(nóng)民工成為歷史開始逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，2020年我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化比例有望達(dá)到52%左右。中央進(jìn)一步明確社會(huì)保障制度改革以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

總體來(lái)說(shuō)，在歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，今年是改革思路取得重大突破的關(guān)鍵一年，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政體制改革。行政審批制度改革抓住了“牛鼻子”，有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使后續(xù)改革順暢推進(jìn)。有中央媒體稱，簡(jiǎn)政放權(quán)是2014年行政體制改革最大的亮點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，簡(jiǎn)政放權(quán)改革推行一年多來(lái)，先后有632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)被取消和下放。放權(quán)的力度有多大，如何放權(quán)，如何通過(guò)放權(quán)來(lái)走向權(quán)力清單、負(fù)面清單的管理等，這些都是需要深入研究和總結(jié)的重點(diǎn)。從改革實(shí)踐看，下一步政府走向負(fù)面清單管理是個(gè)大方向，但多方面擔(dān)憂“一放就亂”，究其原因，主要在于政府的監(jiān)管沒(méi)有跟上。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有效的監(jiān)管主要是事后監(jiān)管，而不是前置性的審批，這就需要把行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)格分開，建立法治化的市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的有效性。第一，盡快從國(guó)家層面整合，組建綜合性、權(quán)威性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；第二，調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立決策和執(zhí)行嚴(yán)格分開的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)；第三，依法賦予行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律中的法律地位，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管的合力。

二是國(guó)企改革。今年國(guó)企改革的一個(gè)亮點(diǎn)是公布了中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案，改革的力度相當(dāng)大。但從總體上看，在加大混合所有制改革力度尤其是激活社會(huì)資本上尚未取得突破。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的特定背景下，社會(huì)各方對(duì)國(guó)企改革在混合所有制方面期盼很大，但這項(xiàng)改革的重大舉措不多，缺乏亮點(diǎn)。在穩(wěn)步推進(jìn)薪酬制度改革的同時(shí)，下一步國(guó)有企業(yè)改革需要在推進(jìn)混合所有制改革上破題。第一，國(guó)有壟斷行業(yè)盡快向社會(huì)資本推出一批重大項(xiàng)目，敢于讓利，讓社會(huì)資本有真正盈利的預(yù)期；第二，國(guó)企改革與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向社會(huì)資本開放有機(jī)結(jié)合，打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷，盡快使社會(huì)資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要主體；第三，以強(qiáng)化公益性為重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整，盡快形成具體的改革行動(dòng)方案，為中央和地方各級(jí)深化國(guó)企改革提供依據(jù)。

三是財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制改革最重要的是與轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)。比如需要積極的財(cái)政政策，通過(guò)政府加大對(duì)公共領(lǐng)域的投資保持投資的穩(wěn)定性，需要全面推進(jìn)營(yíng)改增改革，加快消費(fèi)稅的改革。這樣有利于擴(kuò)大消費(fèi)的環(huán)境，以加快發(fā)展服務(wù)業(yè)來(lái)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

四是建設(shè)法治中國(guó)的改革路線。法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障。建設(shè)法治中國(guó)，需要加快建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，未來(lái)6年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)處于歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。加快推進(jìn)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新紅利，不僅能為保持7%左右的中速增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且將為走向公平可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。圍繞處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，推進(jìn)依法治國(guó)，需要多方面的改革突破：第一，用法律界定政府與市場(chǎng)邊界加快市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；第二，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；第三，以法治破題市場(chǎng)治理。

五是加快亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。從亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐看，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)開放將成為重點(diǎn)，這既是中國(guó)對(duì)外開放的一個(gè)重要趨勢(shì)，也是我國(guó)主導(dǎo)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一張王牌。未來(lái)6年提高服務(wù)貿(mào)易比重的緊迫性全面加強(qiáng)，需要加快服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放進(jìn)程：第一，明確服務(wù)貿(mào)易占比提高到20%的目標(biāo)。我建議把服務(wù)貿(mào)易占比到2020年提高到20%作為“十三五”對(duì)外開放的重要目標(biāo)，以此倒逼服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程；第二，實(shí)施負(fù)面清單管理制度和外商投資準(zhǔn)入待遇，加快推進(jìn)金融市場(chǎng)有序開放，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、健康市場(chǎng)開放，推進(jìn)文化、體育、娛樂(lè)市場(chǎng)開放；第三，逐步把服務(wù)業(yè)外商投資審批制改為登記備案制。除國(guó)家規(guī)定的重大和限制類項(xiàng)目外，對(duì)外資企業(yè)投資項(xiàng)目的審批，逐步實(shí)施備案制度；第四，加快拓展與亞太國(guó)家在金融、信息、物流業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域的開放合作，把服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易自由化作為雙邊或區(qū)域合作的重點(diǎn)。